無(wú)人機(jī) 如何不再任性飛(政策解讀·聚焦)

天津?qū)氎鎱^(qū)，一塊18萬(wàn)平方米的無(wú)人機(jī)綜合驗(yàn)證場(chǎng)，無(wú)人機(jī)試飛、載荷驗(yàn)證、培訓(xùn)、科普等系列服務(wù)都可進(jìn)行，解決了不少無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的痛點(diǎn)。

“過(guò)去企業(yè)沒(méi)地方試飛，就到處亂跑。京津翱翔基地開(kāi)放后，一家總部在深圳的無(wú)人機(jī)制造廠商就將部分部門(mén)搬到了附近，有了固定場(chǎng)地，效率大大提高，半年時(shí)間就培訓(xùn)了1000多位學(xué)員。”天津中科無(wú)人機(jī)應(yīng)用研究院副院長(zhǎng)陸小娟說(shuō)。

此前，國(guó)家空中交通管制委員會(huì)辦公室組織起草了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》征求意見(jiàn)稿)，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。無(wú)人機(jī)“黑飛”狀況怎么治？政府、企業(yè)、個(gè)人能做些啥？相關(guān)政策如何帶來(lái)更完善的解決方案？

買(mǎi)賣(mài)環(huán)節(jié)或更嚴(yán)格——

輕型機(jī)銷(xiāo)售備案建議避免重復(fù)管理

在深圳，無(wú)人機(jī)玩家小柯和陳先生表示，平時(shí)使用無(wú)人機(jī)主要用于拍攝。在購(gòu)買(mǎi)時(shí)，他們登記了自己的名字和信息。一電科技、天津騰云智航科技公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)生產(chǎn)的民用無(wú)人機(jī)目前由終端客戶(hù)在民航民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記網(wǎng)上登記。大疆公司則采取實(shí)名激活的辦法，登記實(shí)名信息后方可激活使用產(chǎn)品，一方面保障實(shí)名登記的信息真實(shí)，另一方面用戶(hù)無(wú)需再登錄民航局網(wǎng)站填寫(xiě)，且無(wú)人機(jī)一機(jī)一碼，違規(guī)可追溯。

關(guān)于購(gòu)買(mǎi)者實(shí)名認(rèn)證，去年6月起實(shí)施的《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》規(guī)定：在我國(guó)境內(nèi)最大起飛重量為250克及以上的民用無(wú)人機(jī)，擁有者必須按規(guī)定實(shí)名登記，民航局航空器適航審定司是登記系統(tǒng)管理單位。至于銷(xiāo)售企業(yè)是否向公安機(jī)關(guān)備案并核實(shí)信息等并沒(méi)有要求。

《條例》征求意見(jiàn)稿擬對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方提出要求。銷(xiāo)售除微型無(wú)人機(jī)以外的民用無(wú)人機(jī)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案，并核實(shí)記錄購(gòu)買(mǎi)單位、個(gè)人相關(guān)信息，定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)備。購(gòu)買(mǎi)除微型無(wú)人機(jī)以外的民用無(wú)人機(jī)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)名認(rèn)證，配合做好相關(guān)信息核實(shí)。

“目前還沒(méi)有接到公安機(jī)關(guān)對(duì)備案手續(xù)和程序的明確規(guī)定。”大疆公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大疆支持對(duì)小型及以上無(wú)人機(jī)進(jìn)行實(shí)名銷(xiāo)售備案，“但對(duì)輕型機(jī)進(jìn)行備案值得商榷。”

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，輕型無(wú)人機(jī)個(gè)人消費(fèi)屬性明確，是人們?nèi)粘Ｉ钪械募彝ヅ臄z、娛樂(lè)設(shè)備，屬于日常消費(fèi)品。此前大疆配合民航局試點(diǎn)，為產(chǎn)品增加實(shí)名激活的設(shè)計(jì)，已經(jīng)能夠解決人機(jī)綁定的問(wèn)題。“輕型機(jī)的實(shí)名銷(xiāo)售備案，易造成重復(fù)管理；同時(shí)，購(gòu)買(mǎi)輕型無(wú)人機(jī)的大量用戶(hù)通常將該產(chǎn)品用于饋贈(zèng)，并不能保證購(gòu)買(mǎi)人和使用人的一致性。”

飛行申請(qǐng)不那么簡(jiǎn)單——

可開(kāi)放部分空域，使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)受理審批

天津的飛手韓杰，不光有駕照，還有教練證。在受訪的飛手中，他最清楚飛行計(jì)劃申報(bào)等步驟。“全國(guó)省市都明確劃分了無(wú)人機(jī)的禁飛區(qū)域。”他介紹，要想在禁飛區(qū)域飛，須申報(bào)飛行計(jì)劃，提交航空適航資質(zhì)、人員執(zhí)照、任務(wù)委托書(shū)、任務(wù)申請(qǐng)書(shū)等材料，涉及部門(mén)較多。

近些年，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的“黑飛”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。深圳市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在深圳，飛行申請(qǐng)由民航深圳空中交通管理站受理審批，公安部門(mén)僅為備案，一經(jīng)民航審批同意，除有治安風(fēng)險(xiǎn)外，一般不予干涉。但2017年全年，除特殊時(shí)期外，經(jīng)過(guò)正常申請(qǐng)并備案的無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)不到5宗。

“向我們備案的各類(lèi)活動(dòng)中，申請(qǐng)人都是企業(yè)、社會(huì)組織等，尚無(wú)個(gè)人備案。由于個(gè)人申請(qǐng)者難以達(dá)到準(zhǔn)許條件，往往會(huì)選擇‘黑飛’，給禁飛區(qū)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。”該負(fù)責(zé)人建議，在禁飛區(qū)政策宣傳上，民航、公安、企業(yè)都要行動(dòng)起來(lái)。公安機(jī)關(guān)要求一線民警掌握相關(guān)信息，并張貼公告，逢重要節(jié)點(diǎn)廣泛發(fā)布。

業(yè)內(nèi)人士介紹，飛行申請(qǐng)落實(shí)難，主要是由于審批需要書(shū)面報(bào)送，且內(nèi)容較為繁瑣。根據(jù)規(guī)定，涉及民用的無(wú)人機(jī)飛行申請(qǐng)要經(jīng)民航地區(qū)管理局進(jìn)行審查或評(píng)審，并出具結(jié)論意見(jiàn)。針對(duì)這種情況，2017年深圳擬向無(wú)人機(jī)開(kāi)放部分空域，同時(shí)對(duì)需要申報(bào)的情況使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理。

此次《條例》征求意見(jiàn)稿也提出國(guó)家將建立無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)，微型無(wú)人機(jī)在禁止飛行空域外飛行，無(wú)需申請(qǐng)飛行計(jì)劃。輕型、植保無(wú)人機(jī)在相應(yīng)適飛空域飛行，無(wú)需申請(qǐng)飛行計(jì)劃，但需向綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)送動(dòng)態(tài)信息。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些規(guī)定如能順利施行，有望解決“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā)問(wèn)題。

監(jiān)管難點(diǎn)尚有許多——

法律責(zé)任落實(shí)落細(xì)，保障一線執(zhí)法有據(jù)可依

對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)來(lái)說(shuō)，技術(shù)上稍加支持，可能會(huì)使相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管事半功倍。比如，有的產(chǎn)品采取實(shí)名激活、禁飛區(qū)域內(nèi)不能起飛、限飛區(qū)域內(nèi)限制飛行高度等手段。有的產(chǎn)品能接收到附近半徑數(shù)十公里以?xún)?nèi)的客機(jī)廣播信號(hào)，可以通過(guò)分析每臺(tái)客機(jī)的位置、高度、速度等信息，在判斷存在碰撞風(fēng)險(xiǎn)的情況下主動(dòng)避讓?zhuān)嵘w行安全。

一電科技是加入深圳民航監(jiān)管平臺(tái)試點(diǎn)的企業(yè)，據(jù)介紹，其后續(xù)將接入民航監(jiān)管系統(tǒng)，方便客戶(hù)實(shí)名登記、查看禁限飛區(qū)域、飛行計(jì)劃申報(bào)等，方便民航監(jiān)管飛行任務(wù)及計(jì)劃的智能化管理服務(wù)，完善無(wú)人機(jī)空管信息系統(tǒng)。

當(dāng)然，監(jiān)管難點(diǎn)盲點(diǎn)依然存在。深圳市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，深圳有無(wú)人機(jī)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)34家、無(wú)人機(jī)零配件生產(chǎn)企業(yè)23家、無(wú)人機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)103家，無(wú)人機(jī)購(gòu)買(mǎi)較為容易。但是，其中支持后臺(tái)監(jiān)管技術(shù)的僅有38%，如果算上自組機(jī)器，比例會(huì)更少，這給監(jiān)管帶來(lái)很大難度。

而對(duì)于有后臺(tái)監(jiān)管技術(shù)的來(lái)說(shuō)，一些技術(shù)也很容易被破解。無(wú)人機(jī)的安全限制依靠機(jī)身傳感器提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，通過(guò)物理屏蔽的方法可以破解廠家的一些限制。

此外，部分一線執(zhí)法人員認(rèn)為相關(guān)法律法規(guī)仍然缺位。目前，無(wú)人機(jī)的監(jiān)管還缺乏能夠直接用作處罰的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，去年深圳市共發(fā)生“黑飛”案件11起，其中能按照飛行相關(guān)條款進(jìn)行處理的僅1起，一線民警在實(shí)施管理時(shí)往往會(huì)遇到無(wú)法可依的尷尬處境。

這種狀況有望得到改善。《條例》征求意見(jiàn)稿在第六章清晰列出了法律責(zé)任相關(guān)條款，例如處罰金額、措施、責(zé)任單位等，力圖讓監(jiān)管長(zhǎng)出“牙齒”。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年05月14日 02 版)

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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