近期公布的數(shù)字顯示，中國(guó)城市人口版圖正出現(xiàn)重要變化：北京常住人口近20年首次負(fù)增長(zhǎng)，上海常住人口減少。與此同時(shí)，鄭州、西安等多個(gè)省會(huì)城市的常住人口將突破千萬(wàn)。人口流動(dòng)的新動(dòng)向意味著什么？透露出中國(guó)城市發(fā)展哪些信號(hào)？

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京滬迎人口拐點(diǎn)，多個(gè)省會(huì)城市將破千萬(wàn)

不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年北京常住人口2170.7萬(wàn)人，比2016年末減少2.2萬(wàn)人，出現(xiàn)近20年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。而另一座超大城市上海，2017年常住人口也比2016年減少1.37萬(wàn)人。京滬人口同時(shí)“瘦身”是近年來(lái)首次出現(xiàn)。

與此同時(shí)，常住人口“千萬(wàn)級(jí)”城市即將增加。被稱(chēng)為“新一線(xiàn)”城市的鄭州、西安、杭州等都有望加入人口“千萬(wàn)俱樂(lè)部”。根據(jù)“西安發(fā)布”于2018年底公布的數(shù)據(jù)，全市戶(hù)籍人口數(shù)量接近1000萬(wàn)。

中國(guó)城市人口新變化，是宏觀政策導(dǎo)向與個(gè)體自覺(jué)選擇共同作用形成的。

北京重點(diǎn)高校碩士畢業(yè)生張欣，在北京公司總部工作一年后，去年主動(dòng)申請(qǐng)到成都分公司工作。“看起來(lái)平臺(tái)小了，但成都市場(chǎng)是藍(lán)海，生活成本低且舒適。”張欣說(shuō)。

1994年出生的楊東明是東北人，在北京上大學(xué)。他畢業(yè)找工作時(shí)，把簡(jiǎn)歷全部投給了杭州、成都、重慶等“新一線(xiàn)”城市。

中央黨校教授汪玉凱表示，過(guò)去是“孔雀東南飛”——人才和勞動(dòng)力涌向東部沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)“孔雀開(kāi)屏”，很多人愿意在省內(nèi)以及中西部中心城市聚集、扎根。

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)日前發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》顯示，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模在經(jīng)歷長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)后開(kāi)始進(jìn)入調(diào)整期。特別是最近幾年，我國(guó)勞動(dòng)力，尤其是農(nóng)民工有從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)回流的現(xiàn)象。

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人口遷徙背后是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“新一線(xiàn)”城市吸引力提升

汪玉凱說(shuō)，近年來(lái)，北京、上海兩個(gè)超大城市推動(dòng)“大城市病”治理，收緊落戶(hù)政策。與此同時(shí)，高鐵、互聯(lián)網(wǎng)從實(shí)體和虛擬兩個(gè)維度縮小了城市之間的距離，“新一線(xiàn)”城市迎來(lái)“換道超車(chē)”的機(jī)會(huì)。

借力國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，被稱(chēng)為“火車(chē)?yán)瓉?lái)的城市”鄭州發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，朝“買(mǎi)全球賣(mài)全球”的目標(biāo)邁進(jìn)。2018年6月，在北京拼搏的張紅超辭職前往鄭州，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的一家進(jìn)出口貿(mào)易公司任職。“比起人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的北京，我可以在這里找到更好的職業(yè)發(fā)展空間。”張紅超說(shuō)。

麥可思研究院的調(diào)查指出，2018屆畢業(yè)生就業(yè)首選“新一線(xiàn)”城市比例(37%)，超越傳統(tǒng)一線(xiàn)城市(31%)。與此同時(shí)，麥可思發(fā)布的2017屆大學(xué)生畢業(yè)半年后培養(yǎng)質(zhì)量的跟蹤評(píng)價(jià)顯示，2017屆本科生在北京、上海、廣州、深圳工作的就業(yè)滿(mǎn)意度分別為76%、74%、71%和70%。而同屆本科生在杭州工作的就業(yè)滿(mǎn)意度為75%，僅次于北京。

從武漢2017年初提出“百萬(wàn)人才留漢計(jì)劃”，到成都發(fā)布“人才新政12條”，從鄭州向全球發(fā)出“史上最強(qiáng)”招賢令，到西安推出“史上最寬松”戶(hù)籍政策并實(shí)施“海底撈式”落戶(hù)服務(wù)，“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈。以杭州、長(zhǎng)沙、武漢為例，2017年新增常住人口分別為28萬(wàn)、27.29萬(wàn)、12.67萬(wàn)。

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大城市未來(lái)將聚焦精細(xì)化管理

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。要推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶(hù)工作，督促落實(shí)2020年1億人落戶(hù)目標(biāo)，提高大城市精細(xì)化管理水平。

“我國(guó)很多省份的人口相當(dāng)于一個(gè)歐洲人口大國(guó)，省會(huì)相當(dāng)于歐洲一個(gè)大國(guó)的首都。”華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛表示，這些省會(huì)城市做大做強(qiáng)，將有力地輻射周邊地區(qū)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展。

專(zhuān)家指出，應(yīng)對(duì)人口流動(dòng)新變化，要關(guān)注隨之而來(lái)的公共管理新問(wèn)題。部分城市在降低落戶(hù)門(mén)檻之后，出現(xiàn)投機(jī)式落戶(hù)購(gòu)房的“戶(hù)口空掛”，可能導(dǎo)致城市公共資源的設(shè)計(jì)、配置、使用等方面出現(xiàn)偏差。河南省社會(huì)科學(xué)院副研究員王宏源表示，吸引人才不在于出臺(tái)多少政策，而在于政策最終落地的質(zhì)量，要在破除體制機(jī)制障礙上多下功夫，為引才搭橋鋪路。

(據(jù)新華社北京1月7日電)

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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