激發(fā)偉大自我革命新動能(全面深化改革這五年)——黨的十八屆三中全會五周年述評之六

“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”一角。阿靜攝(人民視覺)

■黨的十八屆三中全會明確提出，“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。”

■5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以自我革命的勇氣，破藩籬、去頑疾、立規(guī)矩、建制度、正風(fēng)氣，全面深化黨的建設(shè)領(lǐng)域各項改革，全面從嚴(yán)治黨闊步邁向制度化、規(guī)范化。

隆冬，北京。國家博物館內(nèi)，人流如織，嚴(yán)寒擋不住熱情。“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”中的一件件展品，承載時代記憶，引人駐足沉思。

40年前，一次具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。

5年前，面對新形勢新任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和政治智慧，吹響了全面深化改革的“集結(jié)號”。

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會明確提出，“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。”

5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以自我革命的勇氣，破藩籬、去頑疾、立規(guī)矩、建制度、正風(fēng)氣，全面深化黨的建設(shè)領(lǐng)域各項改革，全面從嚴(yán)治黨闊步邁向制度化、規(guī)范化。

制度治黨——

搭建了“四梁八柱”主體框架

5年來，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會)的部署要求，黨的建設(shè)制度改革聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，把科學(xué)的制度設(shè)計、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的督查問責(zé)結(jié)合起來，突出重點、突破難點、深化試點，制定實施了一批力度大、措施實、接地氣的改革舉措，形成了黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機制改革齊頭并進(jìn)、互相支撐的良好態(tài)勢，黨的建設(shè)制度體系不斷健全，“四梁八柱”主體框架基本確立，為推進(jìn)黨的建設(shè)注入強大動力。

5年來，黨的組織制度改革重在補空白、立新規(guī)——

從落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，到修訂《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》;從修訂《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，到印發(fā)《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定(試行)》;從修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，到制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》……為全面加強新時代黨的建設(shè)提供了基本遵循。

5年來，干部人事制度改革重在樹導(dǎo)向、強監(jiān)管——

從堅決防止“帶病提拔”，到推進(jìn)干部能上能下;從加強和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔，到改進(jìn)政績考核機制;從加強改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，到改進(jìn)完善干部實踐鍛煉機制;從強化日常管理監(jiān)督，到激勵新時代新?lián)?dāng)新作為……改革堅持黨管干部原則，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)貫穿干部工作各方面和全過程。

“正本清源，回歸本真。”在中央黨校(國家行政學(xué)院)黨建部主任張志明看來，這5年的改革實踐，以修訂落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為牽引，構(gòu)建精準(zhǔn)科學(xué)的選人用人機制，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，有效破解了選人用人“四唯”問題。

5年來，基層組織建設(shè)制度改革重在強基礎(chǔ)、補弱項——

以黨的組織體系建設(shè)為重點，突出基層黨組織政治功能，5年間先后出臺實施國有企業(yè)、社會組織和中小學(xué)校、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)等領(lǐng)域黨的建設(shè)制度，薄弱環(huán)節(jié)基層組織建設(shè)得到加強;持續(xù)開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，2014年以來，全國先后有70.8萬名黨組織書記參加、375.1萬名黨員群眾代表參與，各級黨組織書記管黨治黨意識明顯增強、責(zé)任有效落實，述職評議考核成為落實管黨治黨政治責(zé)任的重要舉措。

5年來，人才發(fā)展體制機制改革重在增優(yōu)勢、添活力——

制定實施《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，加強了頂層設(shè)計，提升了改革系統(tǒng)集成能力;分類推進(jìn)人才評價機制改革，突出了用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，提高了人才評價的科學(xué)化、市場化水平;提升重大人才工程實施質(zhì)量和效益，具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)……人們真切感受到，向用人主體放權(quán)、為人才松綁，束縛人才發(fā)展的體制機制障礙正著力破除，最大限度釋放了人才活力。

縱觀這5年，黨的建設(shè)制度改革夯基壘臺、立柱架梁，為依規(guī)管黨治黨、制度管權(quán)治吏提供了重要制度保障。目前，黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會部署的120項黨的建設(shè)制度改革任務(wù)，已完成117項、占97.5%;黨的十九大部署的35項改革任務(wù)，正在有力有效推進(jìn)。

強化監(jiān)督——

補齊了監(jiān)督體系的短板

縱觀這5年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把強化監(jiān)督提升到前所未有的高度，無論是黨的紀(jì)律檢查體制改革，還是國家監(jiān)察體制改革，抑或是紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，“強化監(jiān)督”都是其厚重的改革底色。

5年來，黨的紀(jì)律檢查體制改革穩(wěn)扎穩(wěn)打，一盤體制機制改革與創(chuàng)新的大棋局越走越活，助推全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。

特別是，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。立足于實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，黨中央提出了巡視和派駐“兩個全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)。

沒有禁區(qū)、沒有例外，體現(xiàn)在巡視監(jiān)督全覆蓋。

巡視，是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排。從2013年5月第一輪巡視啟動，十八屆黨中央12輪巡視共對277個黨組織開展巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，巡視利劍作用彰顯。2015年、2017年，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》兩度修訂，更使政治巡視的戰(zhàn)略定位越來越準(zhǔn)，利劍越擦越亮。黨的十九大后，黨中央研究制定巡視工作五年規(guī)劃，進(jìn)一步深化政治巡視，高質(zhì)量推進(jìn)巡視全覆蓋，通過抓整改做好巡視“后半篇文章”。同時，以中央巡視帶動省級巡視、中央和國家機關(guān)巡視以及市縣巡察工作，全黨上下巡視巡察一體化格局逐步形成。據(jù)統(tǒng)計，十八屆中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，超過60%的問題線索來自巡視。

沒有禁區(qū)、沒有例外，體現(xiàn)在派駐全覆蓋。

派駐機構(gòu)，被稱為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督探頭。派駐全覆蓋印證了制度治黨、改革強黨的加速度與落實度，成為全面深化改革的戰(zhàn)略性舉措和突破性進(jìn)展。通過實行單獨派駐和綜合派駐相結(jié)合，中央紀(jì)委2015年完成了對中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀(jì)檢機構(gòu)。速度與效率的背后，是理念、方式的創(chuàng)新，優(yōu)化排列組合后產(chǎn)生的“化學(xué)反應(yīng)”釋放出巨大能量，充分發(fā)揮了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

2018年以來，貫徹黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署，黨中央印發(fā)中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革方案，合并設(shè)立、全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一分設(shè)46個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督中央一級黨和國家機關(guān)129家單位，使派駐紀(jì)檢監(jiān)察組職能更優(yōu)化、監(jiān)督更有力，有力完善了黨內(nèi)監(jiān)督體系。

“在全面從嚴(yán)治黨形勢下，黨內(nèi)監(jiān)督不斷加強，已實現(xiàn)了全覆蓋，但對國家機器的監(jiān)督卻存在盲區(qū)，‘一條腿長一條腿短’。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德打了個形象的比方。

2016年11月7日晚，一則新聞吸引眾人：中辦印發(fā)試點方案，部署在北京市、山西省、浙江省三地探索設(shè)立各級監(jiān)察委員會。一年后，黨的十九大要求將試點工作在全國推開。很快，監(jiān)察體制改革“施工”進(jìn)入高峰期。2018年2月底前，31個省級、340個市級、2849個縣級監(jiān)察委員會全部完成組建。隨著十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案和監(jiān)察法，組建國家監(jiān)察委員會，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)人員，標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革取得重大階段性成果——這是一項事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的重大政治體制改革，這是一個國家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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