2019新民生

民生“五性”需求如何落實(shí)落細(xì)？

去年11月以來(lái)，市委書記蔡奇等市領(lǐng)導(dǎo)到東城、朝陽(yáng)、西城、豐臺(tái)等區(qū)密集調(diào)研，實(shí)地檢查2018年本市重要民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況。此番調(diào)研，民生 “五性”需求屢被提及。操心事、煩心事、揪心事，事事皆民生；辦實(shí)事、辦好事、辦好身邊事，件件要考量。

回望2018年的“民生答卷”，31件重要實(shí)事已全部落實(shí)。新的一年，如何衡量民生實(shí)事辦得好不好、實(shí)不實(shí)，民生的便利性、宜居性、安全性、多樣性和公正性成為重要標(biāo)準(zhǔn)。在即將開幕的北京“兩會(huì)”上，民生“五性”必將成為代表、委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。

民生“五性” 提出哪些要求

去年11月11日，市委書記蔡奇等市領(lǐng)導(dǎo)曾深入東城的背街小巷和朝陽(yáng)的社區(qū)，查看口袋花園、便利店、衛(wèi)生服務(wù)站和社區(qū)停車樓等項(xiàng)目及沿途環(huán)境，在社區(qū)青年匯與青年創(chuàng)業(yè)者分享創(chuàng)業(yè)故事，到居民家中詢問老樓加裝電梯的改造效果。

正是在這次調(diào)研中，蔡奇提出要在滿足民生“五性”的需求上多下功夫。

縱觀“五性”，其中便利性突出了織補(bǔ)便民空間的特色，著重補(bǔ)齊社區(qū)菜場(chǎng)、維修、家政等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及停車場(chǎng)等；街區(qū)更新和老城復(fù)興則是創(chuàng)建宜居性的關(guān)鍵；公正性則要讓市民群眾有平等的機(jī)會(huì)享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；多樣性主要是培育健康、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域的消費(fèi)熱點(diǎn)，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給；安全性要確保市民食品、出行等方面安全，消除各類安全隱患。

從“管”變“治” 老街坊溫情登場(chǎng)

曾幾何時(shí)，北京的城市管理思路中，“管”字悄悄退場(chǎng)，變成了“治”字。有人說(shuō)，別看這一字之差，卻反映出城市治理，特別是基層治理中從冰冷到溫情、從單向到互動(dòng)、從說(shuō)教到服務(wù)的變化。在這方面，石景山區(qū)把“老街坊”治理模式引入社區(qū)，取得了意想不到的效果。

海特花園的高大爺，由于搭圍欄在自家陽(yáng)臺(tái)上養(yǎng)鴿子，社區(qū)居委會(huì)要求其拆除，雖說(shuō)一紙通知在情在理，但是高大爺犯起了倔脾氣，就是不拆！

像這樣的“小事”在社區(qū)基層每天發(fā)生，不計(jì)其數(shù)，可是如果不及時(shí)有效疏導(dǎo)，就容易造成負(fù)面社會(huì)情緒。社區(qū)居委會(huì)的李主任會(huì)同高大爺?shù)泥従訌埵迨濉⒅馨⒁痰取袄辖址弧币煌礁叽鬆敿摇皣Z嗑勸解”。從社區(qū)衛(wèi)生說(shuō)到公共服務(wù)，從為老有尊說(shuō)到個(gè)人健康，家長(zhǎng)里短情不斷，話里話外人不外，說(shuō)來(lái)說(shuō)去，高大爺一拍大腿：“行了，我明白了，咱老北京都是有里有面的，你們下午就動(dòng)工吧！”

北青報(bào)記者了解到，“老街坊”這個(gè)開放的組織已經(jīng)有近十萬(wàn)人。正是一大批活躍在基層社區(qū)的黨員干部、志愿者、熱心人，以“老街坊”的身份，辦好了急事，辦成了難事，解決了揪心事，在居民之間架起了“心橋”。他們針對(duì)拆違后的土地利用出謀劃策，確保社區(qū)促提升方案合理合規(guī)，協(xié)助街道和社區(qū)摸清違建數(shù)量，建立了臺(tái)賬。在“老街坊”們的參與下，一批社區(qū)里如今多了綠地、花園、涼亭……社區(qū)的居住環(huán)境得到提升。

事實(shí)上，這種家長(zhǎng)里短，代表著一種基層治理的思路，民生的宜居性、安全性、多樣性，都從這看似平常的“嘮叨”中綿延開來(lái)……

呼應(yīng)基層 織補(bǔ)便民短板

織補(bǔ)便民空間，讓基層治理更便利、更精細(xì)，很多社區(qū)都做出了可貴的探索。

“原來(lái)社區(qū)只能提供350多個(gè)車位，但是這兒的汽車卻超過800輛，找車位成了我的一塊兒心病。”家住和平門社區(qū)的馬先生為了找地方停車，曾經(jīng)開出三公里找車位，各種辦法都試過。

可就在兩個(gè)多月前，馬先生發(fā)現(xiàn)街巷長(zhǎng)的微信工作群里彈出一條信息：“北新華街55號(hào)閑置地計(jì)劃新增78個(gè)停車位，有需求的居民請(qǐng)到社區(qū)登記。”看到這條信息，馬先生樂壞了：“壓根沒想到還能有這好事，那天下班我沒回家就直奔社區(qū)居委會(huì)了。”登記、核查信息，到了居委會(huì)馬先生才知道，這都是大數(shù)據(jù)平臺(tái)的功勞。

在街道大數(shù)據(jù)平臺(tái)的屏幕上，整個(gè)西長(zhǎng)安街街道車輛分布情況通過由紅到藍(lán)的顏色分層顯示，紅色代表區(qū)域內(nèi)車輛密集，橘紅色、黃色、綠色、藍(lán)色，密集程度依次遞減，工作人員實(shí)時(shí)匯總最新數(shù)據(jù)。

街道負(fù)責(zé)人表示，大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠把那些肉眼忽略的，拆違后閑置的地塊擺在眼前，未來(lái)將成為街道挖掘停車潛力的空間。

而在月壇街道三里河一區(qū)，名為“碧水海天”的百姓生活服務(wù)中心去年底建成，這里不僅有豐富的蔬菜、水果、維修、美發(fā)、家政等服務(wù)，還出現(xiàn)了老年看護(hù)服務(wù)和小學(xué)生托管班。

“百姓生活服務(wù)中心的建設(shè)，得益于街道開展的調(diào)研評(píng)估。”社區(qū)書記李薇莉表示，三里河一區(qū)周邊原來(lái)只有部分小型便利店，不能滿足周邊居民日常生活需求，于是月壇街道利用街道吹哨，地區(qū)單位黨組織報(bào)到的工作模式，多次與國(guó)家發(fā)改委基建物業(yè)管理中心溝通協(xié)調(diào)，最終爭(zhēng)取到了這處疏整促工作中騰退出來(lái)的空間作為織補(bǔ)便民設(shè)施的空間。

天下之大，莫先乎人；民生小事，件件天大。北京，正在秉承著這樣的城市治理思路，用“繡花”般的功夫，補(bǔ)齊百姓需求的短板，豎起百姓口碑，實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。

購(gòu)買服務(wù) 豐富社區(qū)供給側(cè)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，始終是精準(zhǔn)施政、深化改革的主線，基層社區(qū)的需求多樣化也不應(yīng)該忽略“供給側(cè)”的多樣性。時(shí)下京城不少社區(qū)都通過購(gòu)買服務(wù)的方式請(qǐng)專業(yè)的人做專業(yè)的事，極大改變了以往的政府提供服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)，從而更豐富了為民服務(wù)的種類。

以養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)為例，在2018年底，東城區(qū)北新橋街道海運(yùn)倉(cāng)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)驛站開業(yè)，北新橋街道將疏解整治促提升工作中騰退出來(lái)的600多平方米空間，用于籌建這個(gè)養(yǎng)老服務(wù)驛站，并購(gòu)買了專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，為老年人提供日間照料、老年餐桌、助醫(yī)、助潔等多種專業(yè)的照料服務(wù)。有了這個(gè)驛站，附近的82歲老人陳海明每天都來(lái)此打飯、修腳，與驛站的老人們一起聊天、娛樂，讓老人的獨(dú)居生活再次照進(jìn)了陽(yáng)光。

這種供給側(cè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，節(jié)約了政府的工作成本，提升了服務(wù)水平和資金效益。更重要的是，市民享受到更多樣、更優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)供給。

保障和改善民生，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。民生五性這篇大文章，將在首都新發(fā)展的大棋局和“民有所呼 我有所應(yīng)”的獲得感中續(xù)寫華章。

文/本報(bào)記者 李天際 蔣若靜 劉婧

對(duì)話

民需是這樣調(diào)查出來(lái)的

對(duì)話人：東城區(qū)東花市街道東花市南里社區(qū)黨委書記楊立新

北青報(bào)：東花市南里社區(qū)是“問需于民、問計(jì)于民、服務(wù)于民”的試點(diǎn)社區(qū)，這一特色民生工程實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)是什么？

楊立新：早在2006年，東花市南里社區(qū)就根據(jù)“需求指導(dǎo)服務(wù)”的宗旨，邀請(qǐng)駐區(qū)單位針對(duì)社區(qū)高齡老人、獨(dú)居老人開展慰問認(rèn)領(lǐng)服務(wù)活動(dòng)，先后開展了理發(fā)、修腳、送餐、入戶問診等多項(xiàng)活動(dòng)。

去年，南里社區(qū)黨委在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬資源，推進(jìn)轄區(qū)單位認(rèn)領(lǐng)居民需求。通過前期的走訪調(diào)研、調(diào)查問卷、座談會(huì)、社區(qū)議事廳等形式，以社區(qū)網(wǎng)格為單位進(jìn)行需求普查，征求群眾需求意向，整理出硬件設(shè)施設(shè)備更新修理、幫扶助困、精神文化、物業(yè)管理這四大類民生訴求。

北青報(bào)：如今百姓的這些需求對(duì)接得如何？

楊立新：每個(gè)對(duì)接單位量力而行，甚至可以只對(duì)接一戶，比如某個(gè)餐廳可以僅負(fù)責(zé)某一位老人的免費(fèi)送餐上門服務(wù)。根據(jù)不同的訴求，對(duì)接時(shí)間有長(zhǎng)期，有短期，也可以是一次性完成的。比如去年?yáng)|花市南里二區(qū)二號(hào)樓自行車棚維修問題，居民反映車棚年久失修，漏風(fēng)漏雨還不美觀。得知這一情況，社區(qū)黨委協(xié)調(diào)各方資源，最終由北京商鯤教育控股集團(tuán)黨委對(duì)接需求并出資，僅一周時(shí)間就把車棚翻修好。

在滿足居民文化需求方面，社區(qū)黨委還利用黨建服務(wù)經(jīng)費(fèi)，聯(lián)合東城區(qū)文聯(lián)、回民實(shí)驗(yàn)小學(xué)，在居民家門口開辦了花緣禮樂公眾學(xué)堂，聘請(qǐng)專業(yè)教師進(jìn)入社區(qū)，開設(shè)了書法、繪畫、面塑、月琴、英語(yǔ)等十幾門課程，社區(qū)內(nèi)18000余人次接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

北青報(bào)：如果居民需求2018年沒有解決的？還會(huì)繼續(xù)嗎？

楊立新：2019年，南里社區(qū)黨委將繼續(xù)在街道工委領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)群眾需求對(duì)接項(xiàng)目清單，按照宜居性、安全性、多樣性、便利性的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)開展下去。包括解決好信報(bào)箱破損，拓展學(xué)堂教育范圍，讓更多居民走進(jìn)學(xué)堂，使文化惠民進(jìn)一步落到實(shí)處。

北青報(bào)：在滿足民生需求方面，存在哪些難點(diǎn)？

楊立新：總體來(lái)看，老百姓需求日趨多樣，社區(qū)整合資源、匯集資源的能力，與群眾日益增長(zhǎng)的需求之間存在著很大的差距。比如居民停車就是最大的難題，南里社區(qū)停車資源匱乏，還存在部分車位缺口，但我們還會(huì)繼續(xù)想辦法，爭(zhēng)取更多的外部資源助力，為群眾辦更多實(shí)事、好事，讓大家有更多的獲得感。

文/本報(bào)記者 蔣若靜

樣本

“回天有我”探索基層自治新路徑

近期，一曲“回天有我”的新歌在網(wǎng)上走紅，歌詞體現(xiàn)了回龍觀、天通苑地區(qū)(簡(jiǎn)稱“回天”地區(qū))居民的心聲。作為基層自治的新路徑，“回天有我”通過居民、社區(qū)、物業(yè)、社會(huì)組織和政府五方共建的治理思路，提升當(dāng)?shù)鼐用竦男腋８泻瞳@得感。

去年8月以來(lái)，“回天”地區(qū)的居民，從教育到醫(yī)療，從文化到綠化，感受著身邊方方面面發(fā)生的變化。這些改變?cè)醋杂凇盎靥煊形摇鄙鐣?huì)服務(wù)活動(dòng)，不僅“回天”地區(qū)的在職黨員、社區(qū)居民主動(dòng)參與到“回天有我”的服務(wù)當(dāng)中，本市17個(gè)委辦局、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織、社區(qū)和物業(yè)更是主動(dòng)為當(dāng)?shù)鼐用袼腿シ?wù)，圍繞文明倡導(dǎo)、秩序維護(hù)、文化提升、健康管理、衛(wèi)生整治、安全保障等6個(gè)方面開展活動(dòng)，通過治理的新形式共建美好家園。

作為北京最大的社區(qū)，“回天”地區(qū)的居住人口已達(dá)到80萬(wàn)。然而這兩大居住區(qū)共同存在職住失衡、公共服務(wù)嚴(yán)重滯后等短板。過去一年多來(lái)，市委書記蔡奇多次前往“回天”地區(qū)明察暗訪，聆聽居民呼聲，研究解決發(fā)展短板。去年8月16日，旨在優(yōu)化提升當(dāng)?shù)毓卜?wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的三年行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)。本市17個(gè)委辦局也從制約“回天”發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)著手，依照三年行動(dòng)計(jì)劃為“回天”百姓辦實(shí)事。截至目前，“回天”生活服務(wù)配套逐漸完善，文體設(shè)施改造升級(jí)，硬件設(shè)施和軟件環(huán)境得到了提升。

以居民反映強(qiáng)烈的教育為例，由市教委部署推進(jìn)的城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與“回天”地區(qū)“手拉手”實(shí)事項(xiàng)目中，西城區(qū)的育才學(xué)校、北京實(shí)驗(yàn)一小、育翔小學(xué)、中古友誼小學(xué)、三里河三小，海淀區(qū)的育新學(xué)校、清華附中、清華附小、中關(guān)村二小、北京石油學(xué)院附小、萬(wàn)泉小學(xué)等城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，與“回天”地區(qū)11所小學(xué)攜手合作。今年，還將開工建設(shè)6所幼兒園、3所中小學(xué)校，2020年再開工建設(shè)1所幼兒園和2所中小學(xué)校。

“回天”地區(qū)社會(huì)組織資源豐富，他們的參與也成為“回天有我”活動(dòng)中的一個(gè)亮點(diǎn)。龍澤苑東區(qū)社區(qū)居委會(huì)主任趙海奇告訴北青報(bào)記者，過去社區(qū)經(jīng)費(fèi)有限，請(qǐng)不到好老師，自從“回天有我”活動(dòng)開展以來(lái)，社會(huì)組織主動(dòng)上門與社區(qū)對(duì)接，提供高質(zhì)量的服務(wù)，滿足了居民對(duì)文化生活的需求。

北青報(bào)記者了解到，自從社會(huì)組織在社區(qū)辦起書法繪畫班、乒乓球課堂、社區(qū)合唱節(jié)和親子活動(dòng)，居民在家門口就可以享受到高水平的文化、體育等服務(wù)供給，在此過程中，社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮出積極作用和良好的社會(huì)效益。正是在17個(gè)委辦局和社會(huì)組織送服務(wù)進(jìn)社區(qū)的機(jī)制下，調(diào)動(dòng)了居民的共建積極性。

緊鄰京藏高速的龍澤苑社區(qū)西側(cè)原有一塊綠地，社區(qū)打算改造一番，為社區(qū)居民所用。究竟怎么改？社區(qū)進(jìn)行了一次民意調(diào)查，社區(qū)青年建議在綠地上建一處籃球場(chǎng)和跑道。“社區(qū)為此先后召開兩次居民議事會(huì)，青年居民代表對(duì)于運(yùn)動(dòng)場(chǎng)怎么建、如何管各抒己見，提出了很多好的點(diǎn)子，這些建議我們都有所采納，為的就是把運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建得讓居民滿意。”龍澤苑社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任伊然說(shuō)。

昌平區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來(lái)“回天有我”活動(dòng)還將在現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)上吸納更多的力量，并引入大數(shù)據(jù)，為回龍觀和天通苑地區(qū)的發(fā)展增加新的活力。

文/本報(bào)記者 李天際

攝影/本報(bào)記者 黑克 圖片制作/沙楠

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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