原標(biāo)題：地方版減稅新政不約而同頂格減征

開(kāi)年減稅禮包迎來(lái)密集派發(fā)。近日，包括浙江、山西、北京、內(nèi)蒙古、福建、山東、四川、云南、吉林、黑龍江等超過(guò)20個(gè)省（區(qū)、市）結(jié)合地方實(shí)際，相繼發(fā)布了減稅降費(fèi)新政。從地方公布的方案來(lái)看，均為最高幅度頂格減稅，即按國(guó)家規(guī)定50%稅額的減征上限，在2019年至2021年三年間減征當(dāng)?shù)卦鲋刀愋∫?guī)模納稅人的“六稅兩費(fèi)”。

“六稅兩費(fèi)”，即今年1月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再推出一批針對(duì)小微企業(yè)的普惠性減稅措施，允許各省（區(qū)、市）政府對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人，在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費(fèi)附加、地方教育附加。

除了明確地方可以減半征收“六稅兩費(fèi)”之外，國(guó)務(wù)院派發(fā)的普惠減稅政策大禮包中，還包括放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大所得稅優(yōu)惠力度，提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)，擴(kuò)展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍等。

1月23日，浙江省財(cái)稅部門(mén)下發(fā)《關(guān)于浙江省貫徹實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》，按50%的最高幅度減征地方稅費(fèi)，送出新年第一波減稅降費(fèi)大禮包。同日，山西省財(cái)稅部門(mén)也明確了稅費(fèi)減負(fù)政策，按照最大幅度50%減征增值稅小規(guī)模納稅人地方稅費(fèi)。

隨后，地方版減稅方案開(kāi)始密集發(fā)布，打響為小微企業(yè)減負(fù)的“接力賽”。包括廣東省、江蘇省、福建省、江西省、山東省、吉林省、黑龍江省、北京市、青島市、廈門(mén)市、寧波市等超過(guò)20地的方案于近日密集發(fā)布。從地方公布的方案來(lái)看，這些地方均為50%最高幅度頂格減稅降費(fèi)。

從地方版減稅新政來(lái)看，超過(guò)九成的小微企業(yè)可獲益，實(shí)現(xiàn)了“普惠”。甘肅省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，預(yù)計(jì)全省97.1%的增值稅小規(guī)模納稅人可享受優(yōu)惠政策。

值得關(guān)注的是，地方此次公布的減稅降費(fèi)新政與此前已經(jīng)享受的稅費(fèi)優(yōu)惠政策可以疊加享受。財(cái)政部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，已經(jīng)享受了原有地方稅種優(yōu)惠政策的增值稅小規(guī)模納稅人，可以進(jìn)一步享受本次普惠性稅收減免政策，也就是說(shuō)兩類政策可以疊加享受。以城鎮(zhèn)土地使用稅為例，根據(jù)有關(guān)通知，對(duì)在城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍內(nèi)單獨(dú)建造的地下建筑用地，暫按應(yīng)征稅款的50%征收城鎮(zhèn)土地使用稅。在此基礎(chǔ)上，如果各地進(jìn)一步對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅采取減征50%的措施，則最高減免幅度可達(dá)75%。

地方“自選動(dòng)作”之外，財(cái)政部和稅務(wù)總局開(kāi)年也迅速出臺(tái)一系列政策，明確減稅細(xì)節(jié)。1月18日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》。這意味著，三年可為小微企業(yè)減負(fù)6000億元的普惠性減稅政策細(xì)則落地。事實(shí)上，僅今年1月的前三周，就有多個(gè)減稅降費(fèi)新政落下實(shí)錘，財(cái)稅部門(mén)接連出臺(tái)十余份涉及減稅的政策細(xì)則和解讀文件。

三年6000億減負(fù)的“總賬本”之外，多地測(cè)算表明，一系列小微企業(yè)普惠減稅政策可以為當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)帶來(lái)減負(fù)規(guī)模可觀。經(jīng)江蘇省測(cè)算，小微企業(yè)普惠減稅系列政策預(yù)計(jì)將為全省小微企業(yè)減負(fù)180億元以上，將有超過(guò)90%的小微企業(yè)享受到減稅降費(fèi)紅利，其中99%為民營(yíng)企業(yè)。

據(jù)測(cè)算，隨著一攬子政策的落地，福建全省130多萬(wàn)戶的增值稅小規(guī)模納稅人三年間可減稅135億元以上……

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前指出，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，再推出一批小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，有利于降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，增強(qiáng)小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。

“在地方稅減征方面，考慮到各地出臺(tái)政策的時(shí)間不一，且可追溯至1月1日起實(shí)施，對(duì)符合條件的納稅人未及時(shí)申報(bào)享受減征優(yōu)惠的，可申請(qǐng)退稅或抵減以后納稅期的應(yīng)納稅款。”國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司副司長(zhǎng)于耀財(cái)1月29日指出。

而下一步，減稅降費(fèi)還將迎來(lái)包括深化增值稅改革、研究降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案等一攬子大招、實(shí)招。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，作為我國(guó)應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)推出的一系列重要對(duì)應(yīng)措施之一，減稅降費(fèi)也是逆周期調(diào)節(jié)思路的重要表現(xiàn)。政策的逐步落地，將有利于進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有利于培育新動(dòng)能、穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“減稅降費(fèi)是激活市場(chǎng)活力的重要宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的舉措之一。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，地方可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)情況及財(cái)政資金的情況自主安排，在一些地方稅種上進(jìn)行50%幅度以內(nèi)的減征，進(jìn)行逆周期的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，無(wú)疑有助于扶持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助地方企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，帶來(lái)可持續(xù)性發(fā)展。李旭紅還指出，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅人員數(shù)量眾多，而辦稅機(jī)構(gòu)的層級(jí)也較多，因此，只有不斷強(qiáng)調(diào)、深化政策，做到層層落實(shí)，才能夠正確把握國(guó)家減稅降費(fèi)政策的方向，形成政策、征管及納稅人的合力，共同促進(jìn)政策落地，使納稅人獲得改革紅利，減輕稅收負(fù)擔(dān)，激活市場(chǎng)活力。

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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