資料圖：村莊。武雪峰 攝

越是“明星村”，負債越嚴重？

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興深入推進，不少農(nóng)村村容村貌發(fā)生巨變。但在大力建設(shè)過程中，一些村集體負債過高，有的地方村均負債數(shù)百萬元，且越是“明星村”“典型村”，債務(wù)越重。而具有隱蔽性、私人性特點的村債，往往“舊的未消、新的又來”，極易引發(fā)治理風(fēng)險，沖擊鄉(xiāng)村振興。

部分“明星村”背負沉重債務(wù)負擔(dān)

走進武陵山區(qū)的一個村子，新修的鄉(xiāng)村道路從3.5米拓寬到了4.5米，比同鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)村的路都要寬，新建的村級活動中心主體建筑粉刷完畢。

在很多村民眼中，50歲出頭的村支書李祖銘是個能人。近年來，在他的爭取“運作”下，這個并不臨近主干道、距離縣城二三十公里的偏僻小山村擠進了很多農(nóng)村專項發(fā)展計劃的“盤子”，如美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點等。在上級政策、資源、資金傾斜下，近年來村里各種建設(shè)搞得有聲有色。

村里發(fā)展了，但李祖銘的煩惱更多了。

“做夢都想著到處找錢，上面給的項目多，意味著需要的資金也多。比如修路，縣里給的資金只負責(zé)硬化路面，撬掉原來的水泥路面、清運渣土、擴寬路基、修筑護坡等都需要村里籌錢。籌錢哪那么容易，有時候只能先欠著老板的。”李祖銘說。

太行山區(qū)某全國文明村黨支部書記裴海同樣為錢發(fā)愁。過去，這是一個祖祖輩輩“吃天水”的村子，村民吃水只能靠自己打的旱井、水窖，急用時要到5里地外買水吃。在裴海帶領(lǐng)下，2013年終于打出了一眼400米的深水井，并配建了蓄水池、引水管道和供水點，讓全村村民吃上了深井水。

近年來，村里硬化了文化廣場，修建了小學(xué)和幼兒園，建設(shè)了3500米的環(huán)境衛(wèi)生墻，建起了老年人日間照料中心，村容村貌越來越美，但債務(wù)也越來越重。

裴海說，光打井一項就花了120萬元，因為當(dāng)時立項手續(xù)不齊全，費用全部需要村里負擔(dān)，“全是打借條借來的，民間借貸利息最低在五六厘左右”。修路實際花了20萬元，政府補貼不到3萬元。僅這兩項就欠下了138萬元的債務(wù)，但村集體經(jīng)濟還在起步階段，催債催得厲害了，只能借新還舊。

有些縣十村九負債，村均債務(wù)反彈

華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心2018年發(fā)表的一份調(diào)查報告指出，截至2006年底，全國村級債務(wù)規(guī)模為4000億元。由于此后沒有開展此項統(tǒng)計工作，村級債務(wù)缺乏全國性的數(shù)據(jù)。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國村級財務(wù)狀況不容樂觀，一些地方村級債務(wù)明顯反彈。

李祖銘說，據(jù)他了解，他所在的縣300多個村，村均負債都在數(shù)十萬元，有的村可能負債上百萬甚至數(shù)百萬元。裴海說，全國都在振興鄉(xiāng)村，村里的工作不干不行，一干就得借錢，周圍的村子十之八九都欠著債。

湖南東北部某縣財政部門曾做過一次調(diào)研，截至2016年12月31日，全縣有445個村負債，占比達89.7%，負債超過100萬元的村有109個。山西東南部某縣2017年也曾對農(nóng)村集體“三資”做過調(diào)查，這個人口不到40萬的縣城村級負債總額38.6億元，村均800多萬元，嚴重影響了村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

據(jù)熟悉這兩個縣情況的干部說，近幾年來“舊債未消、新債又來”，盡管沒有做過詳細統(tǒng)計調(diào)查，但村級債務(wù)余額應(yīng)該不會比兩年前少，“畢竟這兩年村里花錢的地方越來越多”。

一些接受半月談記者采訪的村干部說，形成村級負債的原因很多，包括開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 發(fā)展公益事業(yè)、興辦產(chǎn)業(yè)、彌補辦公經(jīng)費不足、支付債務(wù)利息等，但主要用于搞農(nóng)村基本建設(shè)。

武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政出大頭，但往往還需要村里自籌一小部分，項目建成后的后續(xù)維護也主要靠村里自己解決。缺乏集體收入的村只好舉債。

湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計學(xué)院副教授胡榮才認為，在現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付體制下，國家對農(nóng)村建設(shè)采取項目獎補而不是兜底的方式建設(shè)，隨著各類工程成本不斷攀升，村級承擔(dān)的配套壓力也越來越大。為填補缺口，各村寄希望于各級各部門支持、發(fā)動村民籌資、在外鄉(xiāng)友捐資等，但常常不能如愿。

另外，脫貧攻堅、災(zāi)后重建等，也成為村級負債的催生因素。中部某山區(qū)縣開展的調(diào)查顯示，貧困村道路、安全飲水、村部建設(shè)、光伏發(fā)電等工程建設(shè)資金由政府足額保證，但前期工作、三通一平等投入只能由鄉(xiāng)村負擔(dān)。

村債風(fēng)險藏得深，須提早防范化解

半月談記者注意到，在各地農(nóng)村的村務(wù)信息公開欄里，幾乎看不到任何關(guān)于債務(wù)的信息。

一些基層干部透露，村集體負債不像企業(yè)和政府，很少也很難從銀行貸款看出來，大多是村干部以村集體名義，動用個人關(guān)系發(fā)起的民間借款。這既不需要村民出錢，也不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資，還可以滿足地方政府打造亮點的政績訴求，當(dāng)真是“何樂而不為”。

但是，高額村債的不良影響終究要顯現(xiàn)。基層干部認為，一方面，村級債務(wù)可能成為不少村干部的“私人賬”，在村集體沒有歸還債務(wù)前，很少有人愿當(dāng)村干部；另一方面，為了盡快償還債務(wù)，集體土地、荒地、池塘等農(nóng)村集體財產(chǎn)可能面臨被變賣的風(fēng)險。

專家建議，對于存量債務(wù)要摸清底數(shù)，完善政策，分類化解。比如，不少農(nóng)村存在大量歷史遺留債務(wù)。據(jù)粗略統(tǒng)計，湖南東北部某縣各村因墊交教育費附加、通鄉(xiāng)公路改造、摩托車養(yǎng)路費等形成的債務(wù)約2000萬元。這已誘發(fā)種種矛盾，而究竟如何解決，上級尚無明確政策。

要解決村級債務(wù)問題，根本在于大力發(fā)展集體經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)，積極拓寬集體經(jīng)濟收入渠道，增強村集體“造血”功能。一些基層干部擔(dān)憂，部分村一味大興土木、大搞建設(shè)，村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，欠的債不知何時才能還上。

受訪專家建議，防范化解村級債務(wù)風(fēng)險，要加強村級財務(wù)管理，從制度上堵住債務(wù)漏洞。堅持“量力而行、量入為出”的原則，不得超出償還能力舉新債，不得超越群眾承受能力搞建設(shè)，更不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄Ｘ斦孓r(nóng)項目應(yīng)考慮更周全，防止新增項目帶來過多新負債。

來源：《半月談》2019年第9期

半月談記者：梁曉飛 劉良恒

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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