新華社北京6月2日電　題：不文明行為如何止？——北京首次立法治理不文明行為透視

新華社記者邰思聰、趙琬微、魏夢佳

亂丟煙頭、紙屑、塑料袋等廢棄物；從樓上往下拋擲物品；隨意傾倒生活垃圾，不按規(guī)定進行垃圾分類……從今年6月1日起，在北京，29項不文明行為開始受到法律限制，不文明行為的當(dāng)事人也會受到處罰。

精神文明立法 堅決抵制不文明行為

每天清晨，北京市民穿梭于各大公交、地鐵站臺之間。不同時間段，總有一群身著“檸檬黃”制服的公共文明引導(dǎo)員“陪伴”大家，劉翚便是其中一員。

作為北京市東城區(qū)公共文明引導(dǎo)員建國門中隊的隊長，劉翚在這個崗位上工作了近11年，11年的文明引導(dǎo)工作，讓她見證了北京這座國際化都市文明程度的不斷提升。

“我最開始在站臺上引導(dǎo)，抽煙、隨地吐痰、插隊搶座的現(xiàn)象很多，勸阻了有些人也不聽，甚至還會辱罵引導(dǎo)員，挺不容易的。”劉翚表示，文明引導(dǎo)員在公交站臺、公園景區(qū)、體育場館等公共場所“不厭其煩”地勸導(dǎo)游人，這么多年下來，不文明現(xiàn)象的確少了很多。

今年4月，北京市第十五屆人大常委會第二十一次會議表決通過了《北京市文明行為促進條例》。北京，這座人口超過2100萬的超大城市，將嚴格整治隨地吐痰、采挖公園植物等不文明行為。

中國社會科學(xué)院研究員劉小妹介紹，作為北京市第一部關(guān)于精神文明建設(shè)的地方性法規(guī)，《北京市文明行為促進條例》廣泛聽取了民意。最終，包括公共衛(wèi)生、公共場所秩序、交通出行、社區(qū)生活、旅游、網(wǎng)絡(luò)電信等領(lǐng)域的29項不文明行為被列入其中。

“大家都反感不文明行為，對不文明行為立法就是要向這些行為說‘不’，讓大家清楚什么應(yīng)該做、什么不應(yīng)該做。”北京市社會科學(xué)院法學(xué)所研究員馬一德說。

取證難、處罰難 不文明行為監(jiān)管難點多

市民文明程度不斷提升，但不文明現(xiàn)象仍有發(fā)生。不少公園、景區(qū)管理人員表示，將不文明行為入法對懲治不文明現(xiàn)象幫助很大，但在實際巡查和執(zhí)法過程中，仍面臨不少難題。

——缺少執(zhí)法權(quán)。北京野鴨湖濕地自然保護區(qū)管理處副主任劉雪梅表示，一直以來，公園對產(chǎn)生不文明行為的游客只能進行勸導(dǎo)。“有的游客不聽勸導(dǎo)，心生怨念，出門就打電話投訴我們。規(guī)勸無法震懾，但報警又小題大做。”北京市園林綠化局公園管理處調(diào)研員劉濤表示，在實際工作中，園林局、公園景區(qū)缺少執(zhí)法權(quán)，對不文明行為以勸阻為主，還需游客自覺。

——不文明行為取證難。受訪基層城管執(zhí)法部門人員表示，由于很多不文明行為比較隱蔽并且缺少有效的取證措施，懲罰便無法實施。劉翚告訴記者，例如北京火車站這樣流動人員密集的區(qū)域，即使等執(zhí)法人員到達現(xiàn)場進行處罰，不文明行為當(dāng)事人也早就走掉了。

——監(jiān)管力量薄弱。劉濤表示，北京全市城鄉(xiāng)各類公園上千家，80%以上沒有單獨的管理機構(gòu)，很多開放性公園、綠地，游客出入方便，沒有那么多管理力量。北京市屬公園還能配備一些管理人員，但其他開放性的綠地、新建的森林公園、口袋公園等都沒有單獨的管理機構(gòu)，只有養(yǎng)護隊伍，沒有力量對不文明行為進行監(jiān)督。

——游客自身素質(zhì)有待提升。北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊說，對于重點治理的不文明行為，靠執(zhí)法人員“抓”的成本很高，操作上也很難“抓全”，因此一些人會存在僥幸心理。游客自身素質(zhì)提高了，不文明行為才能減少。

懲罰不是目的 自覺遵守才能更文明

北京市文化和旅游局相關(guān)負責(zé)人介紹，今年4月以來，北京市已有多名游客因不文明行為受到“一處受罰，處處受限”的聯(lián)合懲戒，用聯(lián)合懲戒的方式幫助市民和游客養(yǎng)成安全出行、文明旅游的習(xí)慣。

據(jù)了解，北京市自2001年起就擁有公共文明引導(dǎo)員隊伍，目前已發(fā)展到約9000人。他們也從最開始的乘車監(jiān)督員，逐漸成為將精神文明宣傳員、文明禮儀示范員、排隊乘車引導(dǎo)員等8種身份集于一身的“八大員”，為城市文明發(fā)揮著示范帶動作用。

中國人民大學(xué)倫理學(xué)與道德建設(shè)研究中心主任曹剛認為，條例提出對見義勇為、志愿服務(wù)、慈善公益等文明行為信息進行記錄，以此激勵人們爭做文明行為表率。文明行為信息記錄機制要盡快建立起來，并和社會組織共享信息，這樣才能把鼓勵的制度有效落實。同時，政府、社會組織、企業(yè)、家庭、學(xué)校等，在招工、對優(yōu)秀職工進行獎勵等方面也可參考文明行為信息，并在制定自身行業(yè)規(guī)范、組織紀律時參考條例內(nèi)容，進行有效銜接。

北京市園林綠化局副局長高大偉表示，現(xiàn)在市民對不文明行為的關(guān)注更多了，環(huán)保意識也更強了。但從長遠來看，杜絕不文明行為還是要靠社會共治，有賴于公民整體文明素養(yǎng)的提升。

首都文明辦主任滕盛萍透露，下一步，北京還將綜合運用執(zhí)法檢查、代表視察等多種形式，全面了解條例貫徹執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議進行整改，讓條例“長出牙齒、長出筋骨、落地生根”。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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