【經(jīng)濟(jì)特區(qū)輝煌40年】

光明日報記者 王忠耀 吳春燕

8月25日晚，汕頭特區(qū)40周年燈光秀在市區(qū)時代廣場全新亮相。絢麗的燈光、變幻的色彩吸引了過往市民和游客駐足觀看。新推出的燈光秀分別展示了汕頭獨(dú)特的民俗文化、特區(qū)40年變化、城市繁榮風(fēng)貌以及汕頭喜迎亞青會的主題。時代廣場燈光秀夜景早已成為汕頭知名的“網(wǎng)紅”打卡點(diǎn)。燈光秀利用時代廣場及周邊的高層建筑打造影視巨幕，通過視頻動畫，營造出色彩斑斕的燈光海洋，勾勒出一幅幅流動的城市畫卷。

汕頭這個身上帶著經(jīng)濟(jì)特區(qū)、省域副中心城市、華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)等多重標(biāo)簽的粵東重鎮(zhèn)，40年來以打造“全國首創(chuàng)”、探索“全國率先”的精氣神，完成了從手工作坊到完整工業(yè)結(jié)構(gòu)形成，再到紡織服裝、玩具動漫、化工生物制藥等骨干產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建的發(fā)展歷程。明年即將迎來第三屆亞洲青年運(yùn)動會的鮀城，四十不惑，風(fēng)頭正勁。

用改革在“灘涂”畫出經(jīng)濟(jì)“微笑曲線”

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)籌辦時，劃出龍湖村西北角1.6平方公里的沙丘地帶作為出口加工區(qū)范圍。在當(dāng)時首期規(guī)劃的5個小片區(qū)中，第一個小片區(qū)僅有0.2平方公里。今日地區(qū)生產(chǎn)總值2694.1億元的汕頭，正是起步于那方0.2平方公里的灘涂。改革，是我們解碼汕頭發(fā)展史的重要工具。

“辦特區(qū)，財力和人才都極為重要，但重中之重還是改變?nèi)藗儽Ｊ仃惻f的思想，對癥下藥、除舊布新。”汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會首任主任劉峰曾回憶稱。1984年，汕頭特區(qū)建立起了全國唯一的“特區(qū)顧問委員會”，由莊世平擔(dān)任該委員會主任，香港各界21名代表人物擔(dān)任第一批顧問。此后，北京、上海、澳門以及加拿大等地也先后組建起汕頭特區(qū)顧問團(tuán)（組），為汕頭爭取資金投入、優(yōu)化投資環(huán)境、協(xié)助解決各類困難，發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。

在引進(jìn)外資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面，汕頭制定出臺了《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人獨(dú)資企業(yè)條例》，成為我國首部個人獨(dú)資企業(yè)法規(guī)，提出集體經(jīng)濟(jì)、橫向聯(lián)合經(jīng)濟(jì)、個體和私營經(jīng)濟(jì)一齊上；在改革用人制度上，將原來執(zhí)行的“無限期委任制”改為“任期制”，企業(yè)干部改為“聘任制”，實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部定期述職評議；在管委會辦事作風(fēng)上，率先推行了24小時審批答復(fù)制，提高工作效率，在國內(nèi)開政府機(jī)關(guān)對企業(yè)服務(wù)承諾制先河。

這種自創(chuàng)立之初就印刻在血脈里的務(wù)實(shí)敢闖，讓汕頭在新時代仍然迸發(fā)著改革發(fā)展的新活力。近日，粵東首單跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品在汕頭綜合保稅區(qū)順利通關(guān)。去年底國務(wù)院批復(fù)同意在汕頭設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，今年3月又批復(fù)同意汕頭保稅區(qū)整合升級為綜合保稅區(qū)。汕頭計劃用三年至五年的時間，將其打造成為全國先進(jìn)的綜合保稅區(qū)，爭取進(jìn)出口總額達(dá)到100億元以上、稅收達(dá)到10億元以上。綜試區(qū)疊加綜保區(qū)，成為新時代汕頭改革開放再出發(fā)的縮影。

“擴(kuò)大后的汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)如何發(fā)展？這是擺在我們每一個特區(qū)建設(shè)者面前的一個嚴(yán)肅的重要課題。我們認(rèn)為，在基礎(chǔ)工業(yè)綜合發(fā)展的同時，必須引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須發(fā)展具有高科技含量的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模效益，逐步實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化。”1993年，時任汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨委書記、管委會主任楊辟明在文章中寫道。

從1992年決定設(shè)置，到1993年被批準(zhǔn)為省級高新區(qū)，再到2017年被批復(fù)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，如今的汕頭高新區(qū)已經(jīng)形成了以科技研發(fā)創(chuàng)新作為核心，大力發(fā)展5G智能制造、新材料、精細(xì)化工和生物醫(yī)藥四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并培育特色產(chǎn)業(yè)的“1+4+1”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，正在聚集和點(diǎn)亮整個粵東地區(qū)的創(chuàng)新動能。

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇表示，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)能夠快速發(fā)展起來，得益于兩大特色：一是精細(xì)，二是開放。精細(xì)，代表著效率、質(zhì)量和競爭力。開放，代表著在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中充分運(yùn)用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的突出優(yōu)勢。

以僑為橋 二次創(chuàng)業(yè)

《清稗類鈔》一書中有載：“潮人善經(jīng)商，窶空之子，只身出洋，皮枕氈衾以外無長物。受雇數(shù)年，稍稍謀獨(dú)立之業(yè)。再越數(shù)年，幾無一不作海外巨商矣。”向海而居的潮汕人出外經(jīng)商的傳統(tǒng)由來已久，而潮汕地區(qū)也因此成為遠(yuǎn)近聞名的華僑之鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計，來自汕頭的海外華僑、華人和港澳臺同胞達(dá)500多萬人，汕頭市的歸僑僑眷和港澳臺同胞家屬達(dá)200多萬人。自特區(qū)成立以來，這些鄉(xiāng)音無改、潮風(fēng)依舊的海外游子，一直是鮀城發(fā)展中無可替代的“家己人”（潮汕話“自家人”之意）。

“1982年，正大集團(tuán)相繼在珠海、汕頭領(lǐng)取了‘001號’外商營業(yè)執(zhí)照，成為中國改革開放后第一個在華投資的外商集團(tuán)。”泰國正大集團(tuán)副總裁李聞海說，20世紀(jì)七八十年代，正大集團(tuán)董事長謝國民獲悉中國改革開放的消息后，便第一時間決定回中國，懷著一顆感恩的心到汕頭投資。

僑胞們在參與家鄉(xiāng)發(fā)展時并不止于投資興業(yè)，更多時候是盡己所能。1987年，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)響亮提出“24小時審批答復(fù)”，首開全國政府機(jī)關(guān)承諾制先河，引發(fā)海內(nèi)外的廣泛關(guān)注。這一石破天驚的創(chuàng)舉，就源于僑胞陳錫謙的建議。彼時，陳錫謙向特區(qū)管委會反映辦事效率低等問題，管委會當(dāng)天就討論出臺了“24小時內(nèi)答復(fù)”的實(shí)施意見。一時間，“24小時審批答復(fù)”成為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的金字招牌，其他特區(qū)紛紛學(xué)習(xí)借鑒，許多僑胞及客商紛至沓來。

如今，在汕頭中心城區(qū)東海岸，一座新城拔地而起，汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)已然成為“特區(qū)中的特區(qū)”。今年6月，廣東省政府出臺政策，支持汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，賦予其與中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重大平臺管理機(jī)構(gòu)同等的省級權(quán)限。2014年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)，是目前全國唯一以“僑”和“文化”為特色的國家級發(fā)展平臺。

40年來，汕頭實(shí)施“以僑引僑、以僑引外、以外引外”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，累計引進(jìn)外商投資企業(yè)5000多家。據(jù)汕頭市商務(wù)局的統(tǒng)計資料顯示，至2019年年底，汕頭累計設(shè)立外商投資項(xiàng)目6218個，其中華僑投資項(xiàng)目占88.8%，實(shí)際吸收僑資78.6億美元，占汕頭市吸收外資總量的80.7%。

深耕高等教育改革試驗(yàn)田

屹立在桑浦山南麓的汕頭大學(xué)，是在改革開放大潮中應(yīng)運(yùn)而生的一所高校。它的創(chuàng)建宣告了素有“海濱鄒魯”之稱的潮汕地區(qū)沒有正規(guī)大學(xué)的歷史正式終結(jié)，粵東高等教育的新篇章由此揭開。沒有多少人知道，這顆粵東教育“明珠”，最初誕生于一小張鋼板蠟紙上。汕頭大學(xué)校史館至今仍保留著一張鋼板鋼針刻寫、用油墨印制而成的圖紙，上簽《規(guī)劃籌建XX大學(xué)（未定名）地址示意圖》，這件汕頭大學(xué)的珍貴文物，由首任館長陳仲豪所繪。

“我是早期籌建汕頭大學(xué)的‘開荒牛’，汕頭大學(xué)的誕生圓了潮人百年來的大學(xué)夢。”作為汕大籌備小組組長、現(xiàn)年97歲的陳仲豪在談及40多年前籌建汕頭大學(xué)的親身經(jīng)歷時感慨，能夠參與籌辦潮汕歷史上第一所高等學(xué)府，與許多同樣是“開荒牛”的同志在一起墾荒、耕耘、勞動，同甘共苦，內(nèi)心感到莫大的欣慰和榮幸。

“在當(dāng)時的背景下，汕頭大學(xué)推行全新的辦學(xué)模式，需要非凡的決心和勇氣。”陳仲豪回憶，汕頭大學(xué)自建立之初便有志探索高等教育改革。自2001年起，汕頭大學(xué)推行系統(tǒng)教育改革探索，在自己的“一畝三分地”上開始了深耕。學(xué)分制、系統(tǒng)整合醫(yī)學(xué)教育、CDIO工程教育、OBE結(jié)果導(dǎo)向一體化教育、陽光財務(wù)、年薪制等諸多改革開國內(nèi)高校先河。

“今天或許是對汕頭具有歷史意義的一天。教育部專家組實(shí)地考察評議廣東以色列理工學(xué)院（籌）匯報答辯會在汕頭大學(xué)舉行。”2014年5月29日，汕頭市政府應(yīng)急辦在官微上發(fā)布了這則重磅消息，向汕頭市民宣告廣東以色列理工學(xué)院（下稱“廣以”）即將問世。

2012年，廣東省出臺政策鼓勵省內(nèi)學(xué)校與國際頂尖大學(xué)合作建立獨(dú)立法人學(xué)校。自那時起，汕頭大學(xué)管理層萌發(fā)了開辦一家獨(dú)立法人學(xué)校的念頭。“汕頭大學(xué)向前來慰問的市領(lǐng)導(dǎo)第一次提出與以色列理工學(xué)院合作的想法，得到大力支持。”全程參與了廣以籌辦的該校副校長林丹明回憶道。2016年12月5日，教育部向廣東省政府發(fā)出《教育部關(guān)于批準(zhǔn)正式設(shè)立廣東以色列理工學(xué)院的函》，同意正式設(shè)立廣東以色列理工學(xué)院。2017年8月，廣以迎來首屆新生。

目前，一大批現(xiàn)代化建筑和高規(guī)格體育場館正在汕頭東海岸新城加緊建設(shè)，2021年亞洲青年運(yùn)動會后將移交汕頭大學(xué)，作為該校東校區(qū)的設(shè)施。汕頭大學(xué)黨委書記、校長姜虹表示，立足汕頭、扎根粵東、融入灣區(qū)，汕頭大學(xué)將加快構(gòu)建“一體多翼”辦學(xué)大格局，培育“有志有識有恒有為”時代新人。

《光明日報》（ 2020年08月30日 01版）

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