【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

深圳在治理現(xiàn)代化探索中取得積極成效——訪深圳市委黨校（社會(huì)主義學(xué)院）副校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）譚剛（下）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 范思立

率先在新發(fā)展階段打造改革開(kāi)放新高地

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的大背景下，深圳的發(fā)展將迎來(lái)哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

譚剛：新發(fā)展階段和新發(fā)展格局既給深圳提供了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)明顯挑戰(zhàn)。總體上說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)雙區(qū)建設(shè)是深圳當(dāng)前和“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)承擔(dān)的最為重要的國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，從高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、民主法治環(huán)境、現(xiàn)代城市文明、民生發(fā)展格局、人與自然和諧共生等方面為深圳在新發(fā)展階段的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，同時(shí)也為深圳率先探索把國(guó)家戰(zhàn)略與構(gòu)建新發(fā)展格局相互銜接提供了巨大空間。

從經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度看，深圳通過(guò)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快形成全面深化改革開(kāi)放新格局、助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等方式，進(jìn)而率先構(gòu)建起體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，其結(jié)果一方面有助于增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)這一重要國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體的核心引擎功能，另一方面還有助于發(fā)揮深圳在作為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)重要承接地、對(duì)接口的粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎作用。也就是說(shuō)，對(duì)處于雙區(qū)建設(shè)主陣地的深圳而言，粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)為深圳提供了國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)重疊交叉、相互促進(jìn)的疊加效應(yīng)，必然會(huì)推動(dòng)深圳在新發(fā)展階段率先探索形成新發(fā)展格局。

當(dāng)然，深圳在迎來(lái)這一重大機(jī)遇的同時(shí)，也必然面臨不少挑戰(zhàn)。

在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面深圳還需要解決不少短板，如投資、消費(fèi)、凈出口三駕馬車(chē)中消費(fèi)因素不足，消費(fèi)效應(yīng)還沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有作用；與北京、上海、廣州的強(qiáng)力服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)相比，深圳還缺少類(lèi)似于服貿(mào)會(huì)（北京）、進(jìn)博會(huì)（上海）、廣交會(huì)（廣州）那樣的服務(wù)貿(mào)易通道或平臺(tái)。具有開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的深圳在邁向暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面還有不少需要解決的問(wèn)題，如傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已形成較為成熟的外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在面向國(guó)內(nèi)大循環(huán)時(shí)有必要加快轉(zhuǎn)型為自主品牌并開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，存在不少挑戰(zhàn)。

在對(duì)接國(guó)際循環(huán)方面深圳還須要解決好在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、保護(hù)主義和單邊主義盛行等現(xiàn)實(shí)國(guó)際環(huán)境和不利條件下，構(gòu)建更有韌性和更加安全的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈等問(wèn)題，從而有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種斷鏈現(xiàn)象。

在粵港澳大灣區(qū)這一國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)最大對(duì)接口、最重要重疊區(qū)內(nèi)，深圳應(yīng)當(dāng)有效地發(fā)揮先行示范區(qū)的作用，率先探索形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的有效途徑，率先解決好影響和阻礙雙循環(huán)相互促進(jìn)的各類(lèi)問(wèn)題，在構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的接口、通道、平臺(tái)及其體制機(jī)制等方面先行先試、積極探索，取得經(jīng)驗(yàn)后復(fù)制經(jīng)驗(yàn)、示范推廣。

在治理現(xiàn)代化探索中取得積極效果

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：深圳特區(qū)成立40年來(lái)，請(qǐng)問(wèn)其在提升治理現(xiàn)代化上作出了哪些貢獻(xiàn)，有哪些值得借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)？

譚剛：深圳特區(qū)40年的發(fā)展歷程，在城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、法治、文化與政府建設(shè)等諸多方面進(jìn)行了治理現(xiàn)代化的探索，取得了積極效果，具有借鑒和推廣價(jià)值。

在城市發(fā)展與治理方面，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干等精神，主動(dòng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略積極謀劃城市發(fā)展，如近年前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、國(guó)家綜合性國(guó)家科學(xué)中心、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)等無(wú)不體現(xiàn)這種大膽探索、先行先試、積極有為的現(xiàn)代化治理特點(diǎn)，城市建設(shè)水平與城市治理效能不斷提升。

在高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方面，深圳成功探索出“有效市場(chǎng)+有為政府”的治理模式，使得市場(chǎng)的決定性配置作用與政府的引領(lǐng)性作用有機(jī)結(jié)合，順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能提升，尤其在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面走出以市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)主體為鮮明特色的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷增強(qiáng)。

在法治建設(shè)方面，深圳充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)作用，推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)，成為具有代表性的中國(guó)特色社會(huì)主義法治城市。最大特點(diǎn)是利用特區(qū)立法權(quán)把特區(qū)探索成功的各種做法用法治方式固化，使得各類(lèi)改革創(chuàng)新和治理探索能夠在法治基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。例如用特區(qū)立法權(quán)為疫情防控提供法律保障，又如前海合作區(qū)引進(jìn)香港法治資源參與合作區(qū)治理。

在區(qū)域合作領(lǐng)域深圳大膽探索，尤其是在“一國(guó)兩制”實(shí)踐上持續(xù)推進(jìn)，通過(guò)在制度層面和經(jīng)濟(jì)社會(huì)城市等諸多層面的深港合作、深澳合作，從而助推香港澳門(mén)參與國(guó)家發(fā)展大局，較好地發(fā)揮出粵港澳大灣區(qū)核心引擎的積極作用。

圍繞先行示范區(qū)不斷提高城市治理效能

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，深圳在哪些方面可以率先做出示范？

譚剛：深圳應(yīng)當(dāng)圍繞先行示范區(qū)這一國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷提高城市治理效能。

一是繼續(xù)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一治理現(xiàn)代化的根本優(yōu)勢(shì)和最大保障。二是圍繞先行示范區(qū)建設(shè)的各大領(lǐng)域繼續(xù)推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索和創(chuàng)新，重點(diǎn)在先行示范區(qū)五位一體建設(shè)上著力推動(dòng)上述八個(gè)方面的治理創(chuàng)新。三是發(fā)揮凝聚社會(huì)力量廣泛參與治理的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與多元治理，完善和優(yōu)化廣泛參與、包容多元、共建共治共享的城市治理模式。四是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在有為政府與有效市場(chǎng)上繼續(xù)深化探索，加強(qiáng)法治在城市治理中的支撐保障作用。五是借鑒城市治理的國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)和做法，加快構(gòu)建智慧城市，不斷增強(qiáng)科技對(duì)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大支撐，進(jìn)而持續(xù)提升城市治理效能。

[責(zé)任編輯：楊凡、劉巖]

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