原標(biāo)題：保護(hù)生物多樣性與減貧如何兼得？中國(guó)方案亮了

來(lái)源：海外網(wǎng)

10月11日，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議(COP15)第一階段會(huì)議將在云南昆明開(kāi)幕，全球生物多樣性治理中的中國(guó)角色受到世界矚目。其中，如何通過(guò)推動(dòng)生物多樣性保護(hù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)減貧和相關(guān)領(lǐng)域的南南合作，成為一個(gè)重要的發(fā)展議題。

2021年4月發(fā)布的《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書(shū)第三章“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧方略”的“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”中提到，2013年以來(lái)，貧困地區(qū)實(shí)施退耕還林還草7450萬(wàn)畝，選聘110多萬(wàn)貧困群眾擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，建立了2.3萬(wàn)個(gè)扶貧造林(種草)專業(yè)合作社(隊(duì))。這些數(shù)據(jù)表明，減貧是中國(guó)生物多樣性治理協(xié)同推進(jìn)中的應(yīng)有之義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是建章立制、制度先行。2015年10月，習(xí)近平主席在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批的“五個(gè)一批”脫貧措施，為打通脫貧“最后一公里”開(kāi)出破題藥方。這其中，中國(guó)提出“生態(tài)補(bǔ)償脫貧”新概念，成為生態(tài)保護(hù)與貧困減緩議題得以有機(jī)結(jié)合的切入點(diǎn)。隨后，“結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧”被寫(xiě)入《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，標(biāo)志著“結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧”正式通過(guò)國(guó)務(wù)院立法進(jìn)入制度層面。中國(guó)牢固樹(shù)立了“綠水青山就是金山銀山”的理念，走上了具有中國(guó)特色的保護(hù)生物多樣性和減貧共贏的綠色發(fā)展道路。

二是轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償。中國(guó)堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)并重，創(chuàng)新生態(tài)轉(zhuǎn)移支付方式，讓有勞動(dòng)能力的貧困群眾就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員、護(hù)水員、護(hù)河員等生態(tài)保護(hù)人員，對(duì)森林、濕地和生態(tài)水源進(jìn)行專業(yè)化保護(hù)和管理，并按月發(fā)放工資。部分地區(qū)公益性的工資發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，配合村集體經(jīng)濟(jì)支出。日前發(fā)布的《中國(guó)的生物多樣性保護(hù)》白皮書(shū)中列出的湖北省五峰土家族自治縣的蜂蜜養(yǎng)殖和河北省圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣的林業(yè)保護(hù)助力減貧，都是生物多樣性保護(hù)與減貧有機(jī)結(jié)合的范例。這些最佳實(shí)踐凝練出的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗(yàn)，不僅受到世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際組織的高度認(rèn)可，也是中國(guó)倡導(dǎo)踐行的“綠水青山就是金山銀山”理念的優(yōu)秀范例。

三是碳匯交易、優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。2020年，中國(guó)做出將力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的承諾。早在2010年，國(guó)家林業(yè)和草原管理局即啟動(dòng)了一項(xiàng)以植樹(shù)固碳產(chǎn)生的碳匯方法學(xué)納入碳交易、從而扶貧助貧的“碳森林”計(jì)劃。截至2016年底，該計(jì)劃覆蓋了350萬(wàn)公頃森林(約占中國(guó)森林面積的2%)。同年，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《造林固碳技術(shù)規(guī)定》和《碳匯造林驗(yàn)收辦法》，為建立和管理“碳森林”提供了實(shí)際指導(dǎo)，將“固碳造林”定義為種植樹(shù)木以增加土地碳匯。據(jù)悉，在川、粵、貴等多省已啟動(dòng)了扶貧項(xiàng)目碳匯交易試點(diǎn)，貧困家庭可以通過(guò)種樹(shù)獲得補(bǔ)償。2018年7月8日，貴州正式啟動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧單株碳匯交易”試點(diǎn)項(xiàng)目及線上平臺(tái)，博羅村82戶貧困家庭種植的3萬(wàn)多棵碳匯樹(shù)一天內(nèi)全部被購(gòu)買(mǎi)，收入超過(guò)10萬(wàn)元。這種將貧困地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，兼顧節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的共贏做法，在保護(hù)生態(tài)和生物多樣性的同時(shí)有效推動(dòng)了減貧事業(yè)的開(kāi)展。

在全球前12位生物多樣性豐富國(guó)中，大多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家，即屬于南方國(guó)家的范疇。在“南南合作”的框架下，總結(jié)分享中國(guó)在生物多樣性保護(hù)和減貧共贏的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，符合世界進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展的需要。

可依托已有平臺(tái)深化南南合作，拓展經(jīng)驗(yàn)分享范圍。目前，中國(guó)已與多個(gè)地區(qū)和國(guó)際組織建立合作伙伴關(guān)系，包括瀾滄江-湄公河環(huán)境合作中心、中國(guó)-東盟環(huán)境合作中心、中國(guó)科學(xué)院東南亞生物多樣性研究中心(CAS-SEABRI)和中非環(huán)境合作中心。可利用“南南合作”資源機(jī)制，加深南方國(guó)家在生物多樣性保護(hù)和減貧方面的交流合作，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)和減貧事業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

可借助昆明會(huì)議，因地制宜建設(shè)生態(tài)減貧示范項(xiàng)目。中國(guó)在生物多樣性和減貧領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以邊實(shí)踐、邊分享，邊分享、邊創(chuàng)新。例如，貴州赤水桫欏國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、云南西雙版納納板河自然保護(hù)區(qū)等，均可著力建設(shè)生物多樣性保護(hù)與減貧示范項(xiàng)目，加大資金投入，建立資金監(jiān)管和人才培養(yǎng)體系，健全責(zé)任機(jī)制，確保項(xiàng)目落地。這不僅能為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展知識(shí)庫(kù)提供寶貴財(cái)富，而且可以為全球南方和國(guó)際發(fā)展合作貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副教授酈莉，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院博士生楊樂(lè)）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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