在金磚合作機(jī)制的建設(shè)中，最根本的挑戰(zhàn)來自于成員國的經(jīng)濟(jì)增長狀況與相互之間的結(jié)構(gòu)性差異，在廈門峰會之后，金磚合作的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又進(jìn)一步拓寬，金磚合作機(jī)制更加制度化，但同時保持了靈活性，更有利于治理角色的發(fā)揮，金磚機(jī)制的光明前景可期。金磚合作機(jī)制追求國際話語權(quán)的提升，與中國增強(qiáng)國際話語權(quán)的訴求具有一致性。金磚合作機(jī)制提升了自身的國際話語權(quán)也增強(qiáng)了中國的國際話語權(quán)。基于中國在金磚合作機(jī)制中扮演重要角色，對自身增強(qiáng)國際話語權(quán)有著重要意義。

金磚國家機(jī)制建設(shè)已經(jīng)走過了十個年頭，“金磚”（BRICS）作為一個專用名詞在世界經(jīng)濟(jì)、金融與國際政治、外交領(lǐng)域早已“名聲顯赫”。2017年9月3—5日在廈門召開的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤，進(jìn)一步為這一國際合作機(jī)制注入活力，讓其再次成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。從最初的滿懷理想、勃勃生機(jī)，到近年一些成員國經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)滑坡，國際輿論常有悲觀論調(diào)，再到如今致力于開啟第二個“金色十年”，彰顯深化合作的伙伴關(guān)系與在全球治理中發(fā)揮更大作用的意志，金磚國家合作機(jī)制的十年之路并不平坦。但遭遇問題和挑戰(zhàn)只是這一國際合作機(jī)制發(fā)展進(jìn)程中的一個次要方面，主流的態(tài)勢積極向好，既有的成就不俗，一個更加光明的前景可期。當(dāng)然，也不應(yīng)諱言金磚合作機(jī)制遇到的問題和挑戰(zhàn)。

金磚國家合作機(jī)制建設(shè)的一大重要訴求，是以新興市場國家的代表身份和集體的形式增強(qiáng)在國際治理體系中的話語權(quán)，這與中國致力于增強(qiáng)國際話語權(quán)的目標(biāo)和訴求是一致的。中國是金磚機(jī)制的重要倡導(dǎo)者和最大經(jīng)濟(jì)體，引領(lǐng)金磚合作機(jī)制發(fā)展也是中國增強(qiáng)國際話語權(quán)的重要渠道之一，中國在這方面可以更加有所作為。

“概念先行”的制度建構(gòu)

金磚國家合作機(jī)制的基礎(chǔ)不僅在于作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的“金磚國家”成員國的合作意愿，還在于作為概念的“金磚國家”的形成，是較為典型的“概念先行”的制度建構(gòu)。

這個概念之所以轉(zhuǎn)化為一種成功的現(xiàn)實(shí)國際制度，表明了富有洞察力的觀念所具有的建構(gòu)力量，而提出金磚國家概念的吉姆·奧尼爾遴選“金磚國家”的基礎(chǔ)是具有作為新興市場國家的代表性，是非西方新興經(jīng)濟(jì)體中的佼佼者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是成為“金磚”的依據(jù)，因此，從經(jīng)濟(jì)增長角度來評判金磚國家的發(fā)展前景以及在此基礎(chǔ)上的金磚國家合作機(jī)制，是順理成章的視角。從這一點(diǎn)來說，如今金磚機(jī)制已經(jīng)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外，將政治互信和人文交流納入進(jìn)去，這使金磚合作機(jī)制更加深化，再僅僅依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長的單一視角難以合理評判金磚合作機(jī)制的角色和功能。金磚國家合作機(jī)制的建立又強(qiáng)化了金磚國家概念的傳播。

金磚機(jī)制的光明前景可期

在金磚合作機(jī)制的建設(shè)中，最根本的挑戰(zhàn)來自于成員國的經(jīng)濟(jì)增長狀況與相互之間的結(jié)構(gòu)性差異，以及由此導(dǎo)致的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃上的沖突。比如，從金磚五國2016年GDP對比來看，中國接近11萬億美元，印度、巴西相近均在1.8萬億美元左右，俄羅斯在1萬億美元附近，南非GDP相對較低，僅2000多億美元，中國的GDP相當(dāng)于其他四國總和的兩倍多。[1] 這種結(jié)構(gòu)性問題需要謹(jǐn)慎處理，尤其是需要經(jīng)濟(jì)總量比較大的中國的政治智慧，避免合作政策上自我色彩過于濃重。不過迄今來看，中國與其他各國在合作機(jī)制中已經(jīng)充分體現(xiàn)了“互尊互諒、平等相待、團(tuán)結(jié)互助、開放包容、互惠互利”的金磚精神。又如，如何處理好中國的“一帶一路”倡議、俄羅斯主導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟政策與印度的“季風(fēng)計劃”之間的戰(zhàn)略互信與戰(zhàn)略對接關(guān)系，也是一個需要認(rèn)真對待的問題。再如，國際制度架床疊屋，金磚合作機(jī)制與G20、APEC、上海合作組織之間可能存在制度重合與效率問題等。不過，考慮到各種問題和挑戰(zhàn)，權(quán)衡利弊諸因素，我們?nèi)匀挥欣碛上嘈牛鸫u合作機(jī)制會有一個光明的前景。主要理由在于以下三個方面。

第一，經(jīng)濟(jì)增長是金磚國家身份的力量基礎(chǔ)，而有成員國的經(jīng)濟(jì)增長，才能使金磚合作機(jī)制不斷煥發(fā)出光彩。盡管十年間世界經(jīng)濟(jì)的增長態(tài)勢出現(xiàn)一些波折，特別是2008年全球性金融危機(jī)的爆發(fā)，也對金磚國家造成沖擊，然而，有兩組權(quán)威的數(shù)據(jù)可以說明金磚國家在經(jīng)濟(jì)增長上的總體表現(xiàn)。一是習(xí)近平主席于2017年9月3日在廈門發(fā)表的《共同開創(chuàng)金磚合作第二個“金色十年”》的演講中闡述道，“十年間，五國經(jīng)濟(jì)總量增長179%，貿(mào)易總額增長94%，城鎮(zhèn)化人口增長28%，為世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇做出突出貢獻(xiàn)，也讓30多億人民有了實(shí)實(shí)在在的獲得感”。“十年中，中國經(jīng)濟(jì)總量增長239%，貨物進(jìn)出口總額增長73%，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體”。二是2017年6月19日王毅外長在金磚國家外長記者會上曾引用的數(shù)據(jù)，即根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，十年來，金磚國家經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)中的比重從12%上升到23%，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增大，超過了50%。[2]總體而言，金磚國家經(jīng)濟(jì)總體保持中高速增長，經(jīng)濟(jì)總量、對外貿(mào)易和投資的全球占比都大幅上升，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)穩(wěn)步增長。在廈門峰會之后，金磚合作的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域又進(jìn)一步拓寬，我們對金磚合作機(jī)制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)完全可以看好。

第二，金磚機(jī)制在全球治理體系中的角色有廣闊的發(fā)揮空間，責(zé)任承擔(dān)有制度需求。在全球化飛速發(fā)展以及“逆全球化”暗流洶涌的時代背景下，金磚國家合作機(jī)制的構(gòu)建，是應(yīng)運(yùn)而生。全球化的深入發(fā)展給經(jīng)濟(jì)、金融、社會發(fā)展等領(lǐng)域帶來大量問題，原來主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際制度建設(shè)或提供主要治理方案的是西方七國集團(tuán)，然而，進(jìn)入新世紀(jì)后，一方面，西方主要國家的經(jīng)濟(jì)在總體上下滑，甚至相對“衰落”，美國更是被反恐、對外戰(zhàn)爭等原因耗費(fèi)國力，全球治理的能力和意愿雙雙下降，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球治理需求早已是西方所難以單獨(dú)承擔(dān)的；另一方面，發(fā)展中大國和新興經(jīng)濟(jì)體要在全球化起伏動蕩的時代維護(hù)和保障自己的發(fā)展利益，必須積極參與全球治理，主動承擔(dān)治理責(zé)任，努力發(fā)揮治理能力，而不是任憑西方主導(dǎo)全球治理體系，自己只作隨從者。從這兩方面來看，金磚機(jī)制建設(shè)恰是對于建立更公正更合理全球治理體系的“制度回應(yīng)”。2008年發(fā)生全球性金融危機(jī)之后，2009年第一次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤啟動，不是偶然。與松散的G20機(jī)制相比，金磚合作機(jī)制更加制度化，但同時保持了靈活性，更有利于治理角色的發(fā)揮。只要全球治理體系有制度需求，金磚合作機(jī)制就有廣闊的發(fā)揮空間。

第三，金磚機(jī)制下成員國之間的利益契合、合作制度拓展與凝聚力強(qiáng)化三位一體。金磚國家都是新興市場國家，是非西方的世界上最重量級的經(jīng)濟(jì)體，彼此間的利益契合度高，而且在廣大發(fā)展中國家和新興市場國家這兩種類型的國家中都具有代表性。同時，由于這些國家在國際政治中的全球性或區(qū)域性大國身份定位，在戰(zhàn)略上也有相互借重的需求，這也是利益契合的一個方面。利益契合度高，決定了合作的意愿強(qiáng)，這兩者又決定了制度建設(shè)的不斷推進(jìn)和合作領(lǐng)域的不斷拓展，恰如我們現(xiàn)在所看到的，金磚機(jī)制從貿(mào)易、投資領(lǐng)域拓展到了幾乎與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的工商、金融、貨幣等所有領(lǐng)域，還外溢到政治互信與人文交流領(lǐng)域。利益契合、合作制度不斷拓展強(qiáng)化了金磚機(jī)制的內(nèi)在凝聚力與粘合性，所以，雖說作為新興經(jīng)濟(jì)體的各大國都有自己的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但是“開放、包容、平等、共享”已成為各國的原則共識。2017年中印之間發(fā)生“洞朗事件”，這是在民族國家層面上的邊境沖突事件，但是為了金磚領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤的順利舉辦，中印顧全大局，很快以和平方式解決了這次危機(jī)，這是金磚合作機(jī)制具有凝聚力和黏合度的一個注腳。利益契合、合作制度拓展與凝聚力強(qiáng)化三位一體，其間有一條清晰的邏輯。

金磚合作機(jī)制對于中國增強(qiáng)國際話語權(quán)的意義

金磚合作機(jī)制的基本訴求之一，就是增強(qiáng)金磚國家在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和全球治理中各自的和集體的國際話語權(quán)。這種訴求在歷屆的領(lǐng)導(dǎo)人峰會公報或發(fā)表的宣言中有著前后相當(dāng)連貫的表達(dá)。比如2009年的第一次金磚峰會發(fā)表的聯(lián)合聲明中，四國呼吁建立一個更加多元化的貨幣體系，提高新興市場和發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性；第三次峰會《三亞宣言》，重申國際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性；第四次峰會《新德里宣言》，明確提出全球治理改革的訴求，呼吁建立更具代表性的國際金融架構(gòu)，提高發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性；第九次峰會《廈門宣言》重申，“我們五國積極推動全球經(jīng)濟(jì)治理改革，提升新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)”；“我們決心構(gòu)建一個更加高效、反映當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)版圖的全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)，增加新興市場和發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和代表性”。這里的用詞雖然是“發(fā)言權(quán)”，含義等同于“話語權(quán)”。作為一種集體行為，金磚國家提升國際話語權(quán)，當(dāng)中同時也提升了中國的國際話語權(quán)份額。而各項(xiàng)具體的合作內(nèi)容與政策推行，對于金磚機(jī)制以及成員國的國際話語權(quán)提升，也是重要支撐。

金磚合作機(jī)制追求國際話語權(quán)的提升，與中國增強(qiáng)國際話語權(quán)的訴求具有一致性。在當(dāng)今時代，“國際政治在一定程度上已經(jīng)成為話語權(quán)政治”，一個日益崛起的、離國際舞臺中心只有一步之遙的中國，需要越來越強(qiáng)大的，與崛起的實(shí)力和正當(dāng)?shù)睦嬖V求相對應(yīng)的國際話語權(quán)。換句話說，擁有強(qiáng)大的國際話語權(quán)也是中華民族偉大復(fù)興的應(yīng)有之義。但幾個世紀(jì)以來形成的國際話語權(quán)“西強(qiáng)我弱”基本格局還沒有改變，因此，增強(qiáng)國際話語權(quán)成為中國對外政策應(yīng)該追求的基本目標(biāo)之一。國際話語權(quán)，則包括以話語言說和表達(dá)為載體的“話語性話語權(quán)”，基于實(shí)力地位而形成的“結(jié)構(gòu)性話語權(quán)”，通過制度設(shè)計和制度認(rèn)同而帶來的“制度性話語權(quán)”，以及建立在價值觀、正當(dāng)性和道義制高點(diǎn)基礎(chǔ)上的“道義性話語權(quán)”等。議題設(shè)置的引導(dǎo)性也是國際話語權(quán)的重要來源。從話語權(quán)的這些類型來評判，金磚國家合作機(jī)制建設(shè)，作為一項(xiàng)國際制度，中國積極參與并發(fā)揮一定的引領(lǐng)作用，中國在其中因?qū)嵙ψ顝?qiáng)也處于結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢地位中，該機(jī)制代表著諸多新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展利益以及在全球治理體系中的合法性訴求而具有道義正當(dāng)性，中國在機(jī)制建設(shè)和內(nèi)容拓展上的許多創(chuàng)建性提議被轉(zhuǎn)化成了政策，概括而言，金磚合作機(jī)制提升了自身的國際話語權(quán)也增強(qiáng)了中國的國際話語權(quán)。基于中國在金磚合作機(jī)制中扮演重要角色，對自身增強(qiáng)國際話語權(quán)有著重要意義。

理性評判“唱衰”的聲音

作為全球治理體系中一項(xiàng)常被聚焦的國際制度和成員國構(gòu)建伙伴關(guān)系、實(shí)現(xiàn)合作共贏的重要途徑，金磚機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，內(nèi)在結(jié)構(gòu)是否合理，前景如何，依據(jù)不同理論和資料信息、站在不同視角或基于不同利害關(guān)系人，看法往往有極大的差別。對于那些“唱衰”的聲音，我們要理性評判，這其實(shí)也是金磚國際機(jī)制建設(shè)中我們應(yīng)持的基本態(tài)度之一。除非是故意的詆毀和惡意攻擊，需要“懟”回去，對于一般的看淡金磚機(jī)制未來前景的負(fù)面性評判，事實(shí)勝于雄辯。“唱衰”金磚機(jī)制通常是出于片面立論，但也未必不是給我們警醒。

對于金磚合作機(jī)制“唱衰”的論調(diào)，有“成色不足論”“金磚衰退論”“金磚晚會散場論”等，其中最著名的“唱衰”論者，有曾任哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院院長的約瑟夫·奈和英國《金融時報》副主編與首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁·沃爾夫。約瑟夫·奈還曾任卡特政府的助理國務(wù)卿和克林頓政府的助理國防部長，在中國學(xué)界更是以“軟實(shí)力”的提出者而聞名。他于2013年4月發(fā)表在新加坡《聯(lián)合早報》的文章指出，“三年前，我對金磚國家持懷疑態(tài)度，現(xiàn)在亦然，盡管最新的峰會看上去頗為成功”。他主要是從成員國政治制度上的異質(zhì)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不同訴求作為評判依據(jù)的。他認(rèn)為：“沒有辦法團(tuán)結(jié)起來，其實(shí)正是金磚國家內(nèi)在不一致的表征。從政治上講，中國、印度和俄羅斯是亞洲影響力競爭對手。從經(jīng)濟(jì)上講，巴西、印度和南非都擔(dān)心人民幣低估對各自經(jīng)濟(jì)的影響。” [3] 其實(shí)，金磚機(jī)制近年來不斷拓寬經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域，在世界經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率上升，增長率較多地超出世界平均水平，并將政治互信和人文交流納入金磚機(jī)制，已經(jīng)是對約瑟夫·奈的回答，意識形態(tài)上的不同從來沒有成為金磚國家合作機(jī)制的障礙。約瑟夫·奈的觀點(diǎn)是基于“零和博弈”的落后思想。但是，他提醒金磚機(jī)制應(yīng)注意內(nèi)在的差異性事實(shí)和強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)的必要性，結(jié)構(gòu)性脆弱問題值得重視。

馬丁·沃爾夫不僅認(rèn)為金磚合作機(jī)制已經(jīng)過氣了，而且認(rèn)為金磚國家是個偽概念。他在2015年1月接受新浪財經(jīng)專訪時表示，“我從來就沒覺得金磚五國這個概念有任何實(shí)際意義，我也從來不用這個概念”。他認(rèn)為由于世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，讓原本代表著全球經(jīng)濟(jì)新興力量的金磚五國也逐漸褪色，“現(xiàn)在唯一看起來風(fēng)景獨(dú)好的經(jīng)濟(jì)體是美國。” [4] 相比之下，約瑟夫·奈針對的是金磚合作機(jī)制，而馬丁·沃爾夫強(qiáng)調(diào)是金磚國家作為單獨(dú)經(jīng)濟(jì)體的前景及其比較。國際上也有輿論強(qiáng)調(diào)金磚合作機(jī)制的重新拆分。這些觀點(diǎn)在金磚國家機(jī)制不斷推進(jìn)的合作和換發(fā)活力的政策清單面前，沒有多少說服力。

習(xí)近平主席于2017年9月3日在金磚國家工商論壇開幕式上的講話中闡述道，“現(xiàn)在，有人看到金磚國家等新興市場國家和發(fā)展中國家的增長出現(xiàn)起伏，就斷言‘金磚失色、褪色’。毋庸諱言，受內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境影響，金磚國家發(fā)展難免遭遇不同程度的逆風(fēng)。但是，金磚國家不斷向前發(fā)展的潛力和趨勢沒有改變。我們對此充滿信心。” [5] 他對于國際上“唱衰”論調(diào)做了理性、溫和但堅定有力的回應(yīng)，顯示的是一種“金磚自信”。

（本文選自《當(dāng)代世界》2017年10月刊）

[責(zé)任編輯：楊凡、張弛]

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