原標題：濟南市發(fā)展改革委主任謝堃：全力打造公共資源交易“濟南品牌”

來源：新華社

新華社客戶端濟南3月29日電（王志、劉廣祥）近年來，濟南市發(fā)展改革委高度重視公共資源交易工作，以“放管服”改革為主線，積極創(chuàng)新交易管理服務模式，深化公共資源交易平臺整合共享，奮發(fā)進取、善作善成，全力打造公共資源交易“濟南品牌”，取得了顯著成效。“我們注重創(chuàng)新制度規(guī)則體系、優(yōu)化簡化交易流程，為全市公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎。”濟南市發(fā)展改革委黨組書記、主任謝堃總結(jié)說。

流程再造提效率，優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)佳績

據(jù)謝堃介紹，濟南市發(fā)展改革委圍繞進一步提高公共資源交易管理服務效率，以“減環(huán)節(jié)、降成本、壓時限”為原則，堅持深化流程再造，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，扎實推進制度創(chuàng)新穩(wěn)步進行。

精簡優(yōu)化交易流程。2018年，濟南市發(fā)展改革委會同市財政、建設等8部門聯(lián)合印發(fā)文件，將中標通知書發(fā)放流程辦理環(huán)節(jié)從7個減至3個，實現(xiàn)了網(wǎng)上自行辦理“零跑腿”。2019年，濟南市進一步推進制度創(chuàng)新，加快流程再造，一次性取消了沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標公告（文件）審查、原件核對及開標前專家論證環(huán)節(jié)，屬全國首例。相關流程簡化舉措可將交易時間壓縮5日，為企業(yè)放寬可參與投標時間15日，每年可為各類交易主體節(jié)約大量資金，進一步減輕了企業(yè)負擔，降低了交易成本。

深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購。濟南市積極推進公共資源交易全流程電子化，協(xié)調(diào)落實財政資金1260萬元用于保障全市公共資源電子交易、服務和行政監(jiān)督三大平臺和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)升級改造。目前，全市交易平臺涵蓋了建設工程、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權交易等十余類交易事項，實現(xiàn)了項目在線備案、招標公告發(fā)布、招標答疑、開標、評標、中標公示發(fā)布、電子檔案自動歸檔等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全流程電子化，做到了招標不見面、投標不進廳,評標無紙化、數(shù)據(jù)來跑路，以公共資源交易電子服務系統(tǒng)為樞紐，全市互聯(lián)互通的電子交易平臺體系基本形成。同時實現(xiàn)數(shù)字證書免費辦理，為交易主體提供線上申請、快遞郵寄等無接觸、電子化貼心服務，節(jié)約了交易成本，讓企業(yè)享受到了公共資源交易領域改革紅利。

持續(xù)凈化公共資源交易環(huán)境。2019年，濟南市發(fā)展改革委聯(lián)合市紀委、政法委、市住建等17部門在全市公共資源交易領域深入開展掃黑除惡專項斗爭，把優(yōu)化營商環(huán)境與國家大力開展的“掃黑除惡”行動緊密結(jié)合。圍繞凈化全市公共資源交易環(huán)境積極行動，濟南市向全市有關部門、各方交易主體發(fā)出“倡議書”，在相關部門網(wǎng)站公布12部門涉黑涉惡線索舉報方式，在各交易中心發(fā)放宣傳冊萬余份，嚴厲打擊違反公平競爭原則的違法違規(guī)行為，進一步保障了市場主體合法權益，規(guī)范了交易秩序,凈化了交易環(huán)境。

不斷完善制度規(guī)則體系。一是會同市住建、交通等9部門印發(fā)《濟南市公共資源交易擔保管理辦法》，建立完善了多形式、代收退、及時退的投標擔保方式，有效減輕了投標企業(yè)特別是“中小微”企業(yè)資金壓力，提高了擔保資金周轉(zhuǎn)效率。二是規(guī)范投訴處理機制，印發(fā)《關于進一步規(guī)范公共資源交易投訴處理工作的通知》，公開政府采購、房建、交通、園林、水利等交易項目投訴處理流程圖以及紀委、財政等18部門投訴受理渠道，在公共資源交易服務平臺公開交易流程圖17張，保證了各環(huán)節(jié)交易流程高效、透明。三是印發(fā)《濟南市公共資源交易公平競爭制度監(jiān)督檢查辦法》，建立公平競爭審查工作制度，維護全市公共資源交易公平競爭秩序。

“四位一體”新模式，協(xié)同監(jiān)管聚合力

在不斷優(yōu)化交易流程、創(chuàng)新監(jiān)管模式的基礎上，濟南市發(fā)展改革委會同市住建局、交通局、園林和林業(yè)綠化局、水務局、濟南公共資源交易中心等有關單位，在全市公共資源交易領域，對政府和國有投資項目開展交易績效評估工作，探索建立了以協(xié)同監(jiān)管為依托、以信用監(jiān)管為基礎、以電子信息化為紐帶、以事中事后監(jiān)管為手段的公共資源交易“四位一體”監(jiān)管新模式。

聯(lián)合實施協(xié)同監(jiān)管。濟南市發(fā)展改革委會同市住建、交通、園林、水務、公共資源交易中心等部門單位，建立聯(lián)合評估機制，通過公開招標方式選定第三方專業(yè)咨詢機構，采用定性與定量分析相結(jié)合的方法，對項目交易流程規(guī)范性、招標控制價編制規(guī)范性合理性等10項內(nèi)容進行評估，開創(chuàng)了監(jiān)管范圍廣、評估內(nèi)容全、涉及交易參與方多的全新綜合性監(jiān)管模式，凝聚了監(jiān)管合力。

注重運用智慧監(jiān)管。在綜合學習借鑒多種評標定標方法和數(shù)學模型的基礎上，濟南市創(chuàng)新設立了“E=K+Z+P”的科學評估數(shù)據(jù)模型，依托公共資源交易電子監(jiān)督平臺，組織開發(fā)了公共資源交易項目交易績效評估電子系統(tǒng)，創(chuàng)新運用了“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)分析+全流程電子化”的智慧監(jiān)管方式，實現(xiàn)了交易項目常態(tài)化網(wǎng)上監(jiān)管。

強化推進事中事后監(jiān)管。對政府投資項目在招標控制價備案時組織造價專家對招標控制價編制規(guī)范性、合理性進行評估，在備案規(guī)定時間內(nèi)將評估結(jié)果及時反饋有關監(jiān)管部門和招標人，創(chuàng)新完善了關口后移的事中監(jiān)管方式，是深化“放管服”改革、優(yōu)化“營商環(huán)境”的重要舉措。

閉環(huán)完善信用監(jiān)管。績效評估結(jié)果全面納入濟南市公共資源交易及各行業(yè)監(jiān)管部門信用管理體系，進一步建立健全公共資源交易主體信息庫，實行評估結(jié)果動態(tài)信用管理，充分發(fā)揮信用管理體系的良性引導作用，實行守信激勵和失信懲戒，構建了“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標+信用監(jiān)管”綜合管理體系。

謝堃坦言，通過開展績效評估，強化了政府資金管理，提高了財政資金使用效率；規(guī)范了交易主體行為，優(yōu)化了公平公正的交易營商環(huán)境；增強了評標專家的責任心，提升了評標合理性、規(guī)范性，以評促改成果豐厚。

疫情期間勇?lián)敚Ｕ辖?jīng)濟穩(wěn)運行

謝堃介紹，疫情發(fā)生以來，面對嚴峻的疫情形勢和重點建設項目緊張的工期需要，濟南市發(fā)展改革委主動擔當，積極作為，將人民的生命安全和社會經(jīng)濟發(fā)展放在頭等位置，實現(xiàn)了公共資源交易領域疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“兩不誤”。

率先開通交易綠色通道，保障重點項目建設。疫情防控工作啟動初期，濟南市從疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，在嚴格防控措施的前提下，主動擔當作為，在全國率先開通重點建設項目交易綠色通道，保障重點建設項目招標投標工作。2020年2月4日春節(jié)假期上班首日，即在濟南公共資源交易中心順利開展了“小清河（濟南段）防洪綜合治理工程”等重點工程開評標服務工作，為項目正常開工建設提供了保障。相關舉措獲得國家發(fā)展改革委《發(fā)展改革情況通報——地方“好經(jīng)驗、好做法、好建議”專刊》刊發(fā)推廣，獲得廣泛好評。

及時推進交易恢復，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。疫情有效防控以來，為及時消化疫情期間暫停、延期的交易項目，濟南市發(fā)展改革委積極協(xié)調(diào)有關行政監(jiān)督部門和交易中心按程序保障項目開評標，先后有序完成了濟南軌道交通R2線一期工程、濟南國際醫(yī)學中心、濟南市中心醫(yī)院東院區(qū)等重點項目，全市房建、水利、交通、園林等10余類項目交易量率先恢復到同期正常交易水平。

推進經(jīng)驗做法常態(tài)化，鞏固提升保障能力。在總結(jié)疫情防控期間重點項目綠色通道制度經(jīng)驗做法的基礎上，大力推進保障重點項目建設和經(jīng)濟平穩(wěn)運行工作制度化、規(guī)范化，濟南市發(fā)展改革委會同市住建、交通、園林等9部門聯(lián)合印發(fā)了《濟南市公共資源交易重點項目綠色通道實施辦法》，進一步提高了全市公共資源交易應急保障能力。

謝堃表示，濟南市發(fā)展改革委創(chuàng)新推進公共資源交易綜合管理制度改革的有關做法，在全國公共資源交易市際聯(lián)席會2019年度會議上作典型發(fā)言，相關人員連續(xù)兩年榮獲全國公共資源交易創(chuàng)新先鋒人物獎，連續(xù)兩年榮獲全國公共資源交易科技成果大賽二等獎，連續(xù)四年獲全國十佳公共資源交易中心等多項獎項，在公共資源交易領域形成良好反響，唱響了“濟南品牌”。（完）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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