原標(biāo)題：山東如何落實(shí)第一履約周期配額清繳？

來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆周雁凌 董若義

“自今年7月16日全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易以來，山東省按照國(guó)家統(tǒng)一部署要求，積極落實(shí)第一履約周期配額履約清繳工作，取得階段性進(jìn)展。”近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)侯翠榮在新聞發(fā)布會(huì)上向媒體記者介紹全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一履約周期相關(guān)政策和工作情況。

隨著全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期截止日期的臨近，重點(diǎn)排放企業(yè)交易意愿上漲，交易活躍度逐步提升。截至今年11月23日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量3047.35萬噸，累計(jì)成交額突破13億元。

其中，山東省累計(jì)有27家重點(diǎn)排放企業(yè)參與交易，累計(jì)買入量458.37萬噸，成交額1.95億元；累計(jì)賣出量240.48萬噸，成交額1.08億元。

督促重點(diǎn)排放企業(yè)做好碳資產(chǎn)管理

不久前，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市確保今年12月15日17時(shí)前本行政區(qū)域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約，12月31日17時(shí)前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。

山東屬于履約工作重、任務(wù)緊迫的省份。

侯翠榮向記者介紹，首批納入全國(guó)碳排放交易的是發(fā)電行業(yè)，全國(guó)共有2162家，山東就占了330家，也是全國(guó)唯一一個(gè)超過300家的省份。由于全省發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)數(shù)量多、基數(shù)大，中小型熱電企業(yè)和企業(yè)自備電廠多，存在配額缺口的重點(diǎn)排放企業(yè)數(shù)量也比其他省份多。

面對(duì)履約嚴(yán)峻形勢(shì)，山東省委省政府高度重視，省生態(tài)環(huán)境廳黨組對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)履約情況進(jìn)行專題研究，利用碳排放權(quán)交易杠桿，促進(jìn)全省企業(yè)節(jié)能降碳，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力碳達(dá)峰碳中和。

今年6月，山東省組織開展了全省發(fā)電企業(yè)碳市場(chǎng)能力建設(shè)培訓(xùn)，督促重點(diǎn)排放企業(yè)做好碳資產(chǎn)管理，參與碳排放權(quán)交易。11月，組織召開發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)配額履約清繳培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)議，全省共設(shè)168個(gè)分會(huì)場(chǎng)，省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和520家重點(diǎn)排放企業(yè)共計(jì)1400余人參加會(huì)議。會(huì)議邀請(qǐng)專家授課，詳細(xì)講解碳交易相關(guān)政策法規(guī)、企業(yè)清繳履約流程和使用CCER（國(guó)家核證自愿減排量）抵銷配額的方法，幫助企業(yè)和主管部門掌握了解碳交易和履約程序，為完成第一個(gè)履約周期配額清繳任務(wù)打牢基礎(chǔ)。

為保障碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)有序，山東省不斷加強(qiáng)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，采取公開招標(biāo)方式，確定16家第三方核查機(jī)構(gòu)，對(duì)700多家重點(diǎn)排放企業(yè)2020年度碳排放情況進(jìn)行核查，涉及發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙等高排放行業(yè)。省生態(tài)環(huán)境廳組織4個(gè)核查組，開展對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)的專項(xiàng)復(fù)查。

截至11月23日，除兩家企業(yè)因資料修改正在補(bǔ)充完善外，其他328家重點(diǎn)排放企業(yè)都已完成交易賬戶的開立。累計(jì)幫助全省145家企業(yè)申請(qǐng)CCER賬戶開立，其中43家已完成。此外，積極協(xié)調(diào)省內(nèi)外資源，通過供需交易磋商，幫助8家企業(yè)完成69萬噸左右CCER交割，幫助6家企業(yè)完成139萬噸左右配額交割。

逐年減少企業(yè)配額，倒逼技術(shù)改造節(jié)能降碳

山東省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對(duì)氣候變化處負(fù)責(zé)人吳泓洋介紹，按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，碳排放配額是指重點(diǎn)排放單位擁有的發(fā)電機(jī)組產(chǎn)生的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費(fèi)產(chǎn)生的直接二氧化碳排放和凈購(gòu)入電力所產(chǎn)生的間接二氧化碳排放。

目前，國(guó)家對(duì)2019年-2020年配額實(shí)行全部免費(fèi)分配，并采用基準(zhǔn)法核算重點(diǎn)排放單位所擁有機(jī)組的配額量，重點(diǎn)排放企業(yè)的配額量為其所擁有各類機(jī)組配額量的總和。

分配的基準(zhǔn)值由國(guó)家參照企業(yè)所在行業(yè)內(nèi)相對(duì)先進(jìn)的碳排放水平來確定，一家企業(yè)每年獲得的配額就是用基準(zhǔn)值乘以企業(yè)當(dāng)年的實(shí)際產(chǎn)量，產(chǎn)量越高，配額越多；但同時(shí)，產(chǎn)量越高也意味著碳排放量越高。

吳泓洋介紹，隨著時(shí)間推移，國(guó)家對(duì)基準(zhǔn)值的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定會(huì)越來越嚴(yán)，這也意味著每家企業(yè)所獲得的配額會(huì)逐年減少，從而倒逼行業(yè)企業(yè)通過低碳技術(shù)創(chuàng)新，減少碳排放。

此外，存在配額缺口的重點(diǎn)排放企業(yè)，還可使用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）抵銷碳排放配額的清繳，但抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

侯翠榮對(duì)記者說：“應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程。山東省將在先期納入發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，按照‘成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)’的原則，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，將其他高耗能、高排放行業(yè)逐步納入碳交易市場(chǎng)。研究切實(shí)可行的高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法，前移關(guān)口，實(shí)現(xiàn)固定污染源減污降碳源頭管控。”

結(jié)合智慧環(huán)保信息化系統(tǒng)建設(shè)，山東省還將碳排放管理納入其中，對(duì)碳數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、留存、核算、驗(yàn)證，以期盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享，為服務(wù)政府決策、企業(yè)降碳減排、實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效提供支持保障。

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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