菏澤市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對于政府預(yù)算績效管理現(xiàn)狀的探析研究

來源：大眾網(wǎng)

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2021-12-09 14:26:12

原標(biāo)題：菏澤市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對于政府預(yù)算績效管理現(xiàn)狀的探析研究

來源：大眾網(wǎng)

一、財政預(yù)算績效管理內(nèi)容概述

所謂財政預(yù)算計算管理，是指以某一級政府的財政預(yù)算收入和支出為對象，在一定時期內(nèi)總體的產(chǎn)出和效益為內(nèi)容，所開展的以高效履職、提高財政資金分配和使用效率為目標(biāo)的績效管理活動。其本質(zhì)上，就是基于績效目標(biāo)，而把績效管理與預(yù)算管理進(jìn)行有機(jī)融合的一個過程。通過績效管理的貫徹、落實，公司員工加強(qiáng)了各自的工作責(zé)任意識和使命感，積極參加到績效目標(biāo)制定中，落實管理制度要求，加強(qiáng)自身執(zhí)行與監(jiān)督檢查。通過管理層以及各級人員責(zé)任意識的強(qiáng)化，通過層層分解把公司同業(yè)對標(biāo)和專業(yè)機(jī)構(gòu)對標(biāo)與員工的工作活動緊密關(guān)聯(lián)，力爭把每一件平凡小事做細(xì)、做實，把每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓嚴(yán)、抓牢，把每一項決策部署落實到點(diǎn)、到位[1]。

二、預(yù)算績效管理存在的問題

(一)財政預(yù)算績效管理中普遍存在全面性不足的問題

由于財政資金涉及到社會生活的方方面面點(diǎn)點(diǎn)滴滴，因此必須要實現(xiàn)優(yōu)化配置，必須對財政資金的預(yù)算和其使用的情況進(jìn)行一番評價和細(xì)致管控。但是從實務(wù)來看，當(dāng)前基層財政預(yù)算績效管理在實施的具體過程中，往往是針對某一個具體項目或者一個部門的預(yù)算資金使用情況進(jìn)行具體績效評價，而對于不同部門、不同項目、以及項目與部門之間的交叉部分和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性，就較少關(guān)注了。從而使得財政預(yù)算績效在評價上缺乏全面性，難以將預(yù)測、收支和評價反饋進(jìn)行有效串聯(lián)，最終也就降低了財政資金預(yù)算的科學(xué)性和合理性。企業(yè)績效管理共包含四個過程：績效計劃、績效實施、績效考核與績效反饋。利用這一管理體系，可有效的將管理者的思想清晰、快速地傳達(dá)給基層員工，從而達(dá)到提高企業(yè)管理效率的目的。但從我國中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，管理者對績效管理的認(rèn)知存在一定的誤區(qū)[2]。

(二)預(yù)算績效管理的意識較為淡薄。

規(guī)范嚴(yán)格的財政預(yù)算績效管理審核標(biāo)準(zhǔn)流程能夠大大為財政資金管理的合理性、高效使用率提供重要依據(jù)。加之結(jié)合實踐來分析，由于沒有設(shè)置和建立嚴(yán)格的執(zhí)行程序和審核標(biāo)準(zhǔn)，基層政府在實施財政預(yù)算績效管理的過程中，非常難以審核財政預(yù)算績效評價結(jié)果的真實性和公正性，這也導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)得不到科學(xué)、全面的反饋，最終弱化了財政預(yù)算績效管理的約束力度和管控力度。

（三）財政預(yù)算績效評價結(jié)果的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

財政預(yù)算績效評價是整個財政預(yù)算績效管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要階段，因此對于其評價質(zhì)量高低，會對評價結(jié)果的應(yīng)用產(chǎn)生相應(yīng)的重要影響。在目前的基層財政預(yù)算在進(jìn)行績效評價時存在兩方面的缺陷，最終降低了評價結(jié)果的質(zhì)量：一方面是對于核心指標(biāo)及其比重的確認(rèn)較難形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也就造成產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)作為核心評價指標(biāo)，在數(shù)值上難以統(tǒng)一，并且在產(chǎn)出類指標(biāo)中數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)等重要指標(biāo)所占比重難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這就對于效益指標(biāo)來說，在社會效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和生態(tài)效益指標(biāo)方面存在問題；另一方面則是受評價核心指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的影響，不同單位因側(cè)重點(diǎn)不一樣而導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏橫向可比性。

(四)預(yù)算績效指標(biāo)體系在設(shè)計層面的困難。

首先預(yù)算績效本就強(qiáng)調(diào)成績和成效，也就是產(chǎn)出和結(jié)果的匹配方案。而有些行政部門公共支出的量化考核不夠明確，設(shè)計明確的績效考核標(biāo)準(zhǔn)也尚未完善。衡量項目績效的最主要工具就是應(yīng)用績效評價指標(biāo)這一項。綜上所述，設(shè)立一個科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)的、公平的績效評價指標(biāo)是非常必要的。但是要想建立一個既科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)且公平的評價指標(biāo)也是十分不易。因為首先來說公共產(chǎn)出值難以衡量，公共產(chǎn)出往往是以產(chǎn)品形式表達(dá)，不能夠輕易進(jìn)行量化。政府的目標(biāo)和主旨就是維護(hù)人民利益和服務(wù)人民。當(dāng)政府資金拿去用于修建公共基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行社會保障等支出時，公民的幸福感以及公共產(chǎn)品的具體存在價值是不能用數(shù)字來衡量的。這就造成了支出的難以衡量。

三、完善預(yù)算績效管理的對策

(一)建立專業(yè)的政府預(yù)算績效管理人才隊伍建設(shè)。

市政府應(yīng)該在政府內(nèi)部盡快建立專門的預(yù)算績效管理小組辦公室。該辦公室小組必須配備專門的技術(shù)管理人員來進(jìn)行管理績效，負(fù)責(zé)各項績效考核項目的選擇與評定，收集資料并且進(jìn)行實施管理和最后的績效監(jiān)督等。不應(yīng)該僅關(guān)注預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，在進(jìn)行必要的編制和執(zhí)行之后更應(yīng)該關(guān)注結(jié)果的運(yùn)用的預(yù)算的監(jiān)督。結(jié)果運(yùn)用和監(jiān)督對于預(yù)算來說是必不可少的，并且一定要把其落實到實處。雖然有些行政部門做了相關(guān)的績效管理工作，然而事前評估和事中監(jiān)控的結(jié)果沒有相對有效的公布極致，間接使得預(yù)算績效管理體系一定程度上形同虛設(shè)。

(二)加強(qiáng)對績效管理理念的宣傳。

政府預(yù)算績效管理理念尚未在政府中深入普及。我們知道理論的宣傳和滲透不是一蹴而就的，理念的普及是一個逐漸緩慢的過程。要想真正使政府預(yù)算績效管理理念深入人心，必須要進(jìn)行全面的宣傳。全面的宣傳是指首先范圍不應(yīng)該局限在政府內(nèi)部和政府人員中，還要走向市民，走向群眾，其次宣傳方式要做到多樣化，除了一些傳統(tǒng)的字畫、字報形式，要結(jié)合當(dāng)今時代信息化的特點(diǎn)，充分利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)、期刊等方式，這種多媒體形式具有的特點(diǎn)是傳播速度快、傳播信息量大、受眾廣泛、覆蓋面廣等特點(diǎn)。所以說強(qiáng)化基層財政預(yù)算績效管理的過程，也在實質(zhì)上對管理制度和程序進(jìn)行健全和完善的過程，更是加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督的關(guān)鍵過程，因此對于基層政府的工作管理程序的規(guī)范也產(chǎn)生了相對較強(qiáng)的約束力和積極作用。

（三）建立財政預(yù)算績效管理的標(biāo)準(zhǔn)信息化體系。

在明確了財政預(yù)算績效評價指標(biāo)體系以及審核標(biāo)準(zhǔn)之后，還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的信息化體系。把相應(yīng)的評價指標(biāo)體系和審核標(biāo)準(zhǔn)與該體系進(jìn)行融合，這樣才可以利用信息化平臺實現(xiàn)來對財政預(yù)算資金的動態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而提升財政預(yù)算績效的評價質(zhì)量。具體要做到：

一是要以大數(shù)據(jù)和信息共享技術(shù)為基礎(chǔ)依托，核心挖掘大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)收集、分析和挖掘能力，然后結(jié)合信息共享技術(shù)來對財政預(yù)算績效管理數(shù)據(jù)傳遞速度和準(zhǔn)確度進(jìn)行提升，進(jìn)一步為財政預(yù)算績效評價質(zhì)量提升提供信息化條件和數(shù)據(jù)支持。二是把財政預(yù)算績效評價指標(biāo)體系以及審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，最終以數(shù)據(jù)對形式輸入信息化平臺，對財政預(yù)算的執(zhí)行形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的約束和管控自動化運(yùn)作條件。三是由基層相關(guān)工作人員把本單位或是部門所涉及的財政預(yù)算資金對具體使用情況統(tǒng)一成數(shù)據(jù)信息，再按照要求錄入信息化平臺。四是由財政預(yù)算績效管理者根據(jù)相應(yīng)對評價或項目管理對需要，來通過信息共享和大數(shù)據(jù)技術(shù)去實時獲取相應(yīng)財政預(yù)算資金的具體使用情況，并實時與評價指標(biāo)體系和審批標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對分析。

（四）落實政府部門項目全過程績效報告制度

落實績效報告制度，有助于提升項目監(jiān)控的效率，可以從以下幾點(diǎn)入手：一是政府機(jī)關(guān)的項目管理部門要定期匯報項目預(yù)算績效的進(jìn)度，確保上級部門可以全程追蹤了解項目的完成情況，并對項目存在的問題及時解決，做到“未雨綢繆”。二是定期更新績效報告，防止報告的編制工作敷衍了事，加強(qiáng)績效報告與政務(wù)項目的聯(lián)系，增強(qiáng)績效報告的指導(dǎo)作用。當(dāng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差時，可要求預(yù)算資金使用者及時進(jìn)行分析說明，也可以采取具有針對性的實地查驗措施或相關(guān)舉措來進(jìn)行原因分析，最終為預(yù)算績效評價的工作提供較為客觀、公正的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

四、基層財政預(yù)算績效管理進(jìn)行強(qiáng)化的有效對策

加強(qiáng)信息化建設(shè)，財政部門重點(diǎn)構(gòu)建預(yù)算信息管理系統(tǒng)平臺，該平臺系統(tǒng)要做到實時更新、實時管理、動態(tài)跟進(jìn)，及時發(fā)布財務(wù)信息和資源。通過信息快速傳遞實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動，整合預(yù)算管理、財務(wù)核算等信息，不斷提高信息資源的使用效率，加強(qiáng)政府預(yù)算精細(xì)化管理。中小企業(yè)實行績效管理時，主要方法就是將職工的工薪與績效相掛鉤。在實行過程中，員工只注意到這種績效方式是企業(yè)促使自己提高工作效率的一種方式，未認(rèn)識到績效管理與自身利益的關(guān)系。職工易產(chǎn)生抵抗心理，降低參與績效管理的積極性[3]。這樣績效評價部門才能做到完全的資源占有，才能在此基礎(chǔ)上做到更全面和詳盡的評價。其次，要做到自評和他評相結(jié)合，對于重大項目首先要進(jìn)行申報單位和部門內(nèi)的評價再結(jié)合專門績效評價部門，多方位績效評價相結(jié)合，構(gòu)建出多層次的全面系統(tǒng)的績效評價機(jī)制。首先預(yù)算部門是績效自評工作的主體，其評價結(jié)果也影響了總體的評價質(zhì)量。

五、結(jié)語：

綜上所述，良好的績效評價機(jī)制環(huán)境的建設(shè)需要各個部門共同努力，一切項目都應(yīng)站在謀求公共事業(yè)社會效益最大化的立場上去開展。目前，政府在公共事業(yè)項目的政務(wù)公開方面，涉及的事后績效評價報告通常只包括項目的進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)等內(nèi)容，涉及項目薄弱環(huán)節(jié)、資金投入量與預(yù)期的效果是否相符合等比較深層次的內(nèi)容并沒有體現(xiàn)出來，因此，要盡快完善評價報告制度，將其貫穿到整個政務(wù)項目的過程中，讓項目的每個環(huán)節(jié)都能在評價報告里深層次地體現(xiàn)出來，從而加強(qiáng)評價報告結(jié)果對項目的統(tǒng)領(lǐng)作用，提高項目的質(zhì)量。（菏澤市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財政金融部冀穎）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉博.淺析電力企業(yè)績效管理中存在的問題[J].中國電力教育，2006（S2）：180-182.

[2]程美玲.淺談企業(yè)績效管理中存在的問題及解決方案[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014，（10）：72.

[3]林博瑜.中小企業(yè)績效管理存在的問題與對策[J].北方經(jīng)貿(mào)，2014，（3）：164-165.