原標(biāo)題：做實(shí)做細(xì)閱卷筆錄 提升案件審理質(zhì)效

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

原標(biāo)題：做實(shí)做細(xì)閱卷筆錄 提升案件審理質(zhì)效

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

閱卷筆錄是案件審理環(huán)節(jié)理順案件事實(shí)的重要載體和審核證據(jù)程序的重要記錄，反映審理人員閱看案卷材料、發(fā)現(xiàn)案件問題、提出審核意見、形成審理報(bào)告的過程。山東省青島市紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞閱卷筆錄呈現(xiàn)案情全貌、推動(dòng)溝通協(xié)調(diào)、提升審理質(zhì)效的導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)閱卷筆錄標(biāo)準(zhǔn)化體系、案件質(zhì)量保障體系、審理內(nèi)涵式發(fā)展體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化案件質(zhì)量共同體意識(shí)，持續(xù)提升案件質(zhì)量。

圍繞呈現(xiàn)案情的載體功能，建立閱卷筆錄標(biāo)準(zhǔn)化體系

精準(zhǔn)把握閱卷筆錄系統(tǒng)梳理證據(jù)材料、深入開展論證分析、精準(zhǔn)呈現(xiàn)焦點(diǎn)案情的功能定位，做優(yōu)做實(shí)“全面、全程、全景”三項(xiàng)舉措，打造促進(jìn)案件審理工作提質(zhì)增效的“審理手記”。

構(gòu)建差異化操作模式，全面畫好閱卷筆錄工作“施工圖”。編寫“閱卷筆錄制作導(dǎo)引”，從閱卷方式、撰寫體例、證據(jù)分組、事實(shí)認(rèn)定、定性分析、處理建議等方面對閱卷筆錄的制作方法進(jìn)行全面系統(tǒng)闡述，形成對閱卷筆錄制作的總體規(guī)范和統(tǒng)一指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，針對涉嫌職務(wù)犯罪案件、適用第三種形態(tài)處理案件等六類案件的不同特點(diǎn)，分類制作示范模板，在框架結(jié)構(gòu)、證據(jù)梳理等方面構(gòu)建差異化、可視化操作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)簡繁分流。聚焦疑難復(fù)雜案件的證據(jù)梳理、定性分析等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，同步配套制定《證據(jù)分組示例》《定性分析示例》，為工作實(shí)踐提供更加系統(tǒng)、全面、實(shí)用的指導(dǎo)。

實(shí)行動(dòng)態(tài)閱卷工作法，全程記好案件審核把關(guān)“備忘錄”。在閱卷筆錄中既對提前介入審理、退回補(bǔ)充審查調(diào)查等階段閱卷發(fā)現(xiàn)的問題及補(bǔ)證情況進(jìn)行記錄，又對案件補(bǔ)證后的情況作出最終結(jié)論，使閱卷筆錄能夠完整呈現(xiàn)案件不斷完善的過程。對提前介入審理的案件，審理人員在提前介入過程中首先形成閱卷筆錄“過程稿”，對案件補(bǔ)證前的情況如實(shí)記錄，提出“階段性”閱卷意見。案件正式移送審理后，對案件再次進(jìn)行閱卷審核，同步對閱卷筆錄“過程稿”進(jìn)行修訂，補(bǔ)充寫明補(bǔ)證審核情況和最終閱卷意見，形成閱卷筆錄最終定稿，將案件前期存在問題、“階段性”閱卷意見、補(bǔ)證情況、最終閱卷意見一一列明，形成案件審理全過程記錄，讓案件問題反映更加客觀全面，案件完善過程更加一目了然。

強(qiáng)化閱卷筆錄說理功能，全景呈現(xiàn)分析論證“總脈絡(luò)”。搭建案件信息“全景存儲(chǔ)”平臺(tái)，充分利用閱卷筆錄結(jié)構(gòu)靈活、篇幅充裕的條件，將體現(xiàn)說理性、闡明必要性、提出可行性、增強(qiáng)有效性的要求融入其中。把影響事實(shí)認(rèn)定、定性量紀(jì)，但囿于篇幅結(jié)構(gòu)所限無法納入審理報(bào)告的案件“活情況”全面完整記錄呈現(xiàn)，靈活運(yùn)用列表、思維導(dǎo)圖、關(guān)系圖、流向圖等形式實(shí)現(xiàn)復(fù)雜證據(jù)體系清晰化、直觀化。

發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的橋梁功效，筑牢案件質(zhì)量保障體系

把閱卷筆錄作為發(fā)揮審理監(jiān)督制約作用、凝聚查審雙方合力的有效載體，通過加強(qiáng)案件承辦部門預(yù)審理、提前介入審理、案件質(zhì)量常態(tài)化評(píng)查等配套制度建設(shè)，持續(xù)完善案件質(zhì)量保障體系。

建立審查調(diào)查內(nèi)部審核機(jī)制，強(qiáng)化閱卷筆錄的示范引領(lǐng)。推進(jìn)閱卷筆錄工作向?qū)彶檎{(diào)查階段合理延伸，建立健全案件承辦部門案件質(zhì)量自查自檢機(jī)制，制定出臺(tái)《案件質(zhì)量內(nèi)部審核工作指引》。案件承辦部門在疑難復(fù)雜案件辦理過程中設(shè)立審核員，開展內(nèi)部“預(yù)審理”，按照閱卷筆錄的論證模式對證據(jù)進(jìn)行綜合研判、提前把關(guān)，制作證據(jù)體系列表，提綱挈領(lǐng)列明違紀(jì)違法事實(shí)對應(yīng)的證據(jù)，形成與審理閱卷筆錄的有效銜接。一方面為案件移送審理后，審理人員第一時(shí)間理清案件脈絡(luò)、把握審理重點(diǎn)打好基礎(chǔ)；另一方面促使案件承辦部門扛起案件質(zhì)量主體責(zé)任，推動(dòng)問題解決在前端，切實(shí)提升案件查辦質(zhì)量和效率。

完善提前介入審理工作機(jī)制，提升閱卷筆錄的延伸效果。加大閱卷筆錄工作與提前介入審理環(huán)節(jié)的銜接融合，修訂完善《審理部門提前介入黨紀(jì)政務(wù)案件工作指引》，全面落實(shí)在提前介入審理階段制作閱卷筆錄要求，將提前介入審理閱卷內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題及補(bǔ)證意見等寫入閱卷筆錄，以優(yōu)化閱卷筆錄為牽引，提升提前介入審理質(zhì)量。對提前介入期間補(bǔ)證意見的反饋與執(zhí)行、向智庫專家咨詢、與檢法協(xié)調(diào)會(huì)商等工作進(jìn)行規(guī)范，將相關(guān)執(zhí)行情況、反饋意見、會(huì)商結(jié)果納入閱卷筆錄，加強(qiáng)審核把關(guān)，推動(dòng)內(nèi)部配合更加嚴(yán)密、外部銜接更加順暢，全面提升提前介入審理規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。

健全案件質(zhì)量常態(tài)化評(píng)查機(jī)制，激發(fā)閱卷筆錄的兼容功能。加強(qiáng)“閱卷”與“評(píng)查”的系統(tǒng)集成，修訂完善《案件質(zhì)量常態(tài)化評(píng)查工作辦法》，推行“形式審核”階段同步開展閱卷筆錄制作與案件質(zhì)量評(píng)查工作模式，在制作閱卷筆錄過程中同步整理形成問題清單，并以此為依托實(shí)行“一案一評(píng)分”“一案一反饋”。今年以來，已對45件案件開展了日常評(píng)查，持續(xù)提升閱卷筆錄工作在保障和提高案件質(zhì)量方面的作用發(fā)揮。

強(qiáng)化提質(zhì)增效的牽引作用，健全審理內(nèi)涵式發(fā)展體系

挖掘和利用閱卷筆錄在闡述紀(jì)法理論、開展論證分析、鍛煉思維能力方面的“富礦”優(yōu)勢，依托閱卷筆錄抓好審理室務(wù)會(huì)改革、案件審議參考、干部能力提升三項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，為審理內(nèi)涵式發(fā)展提供動(dòng)力。

創(chuàng)新審理室務(wù)會(huì)討論模式。針對審理室務(wù)會(huì)研究審議審理報(bào)告過程中存在的問題，加強(qiáng)閱卷筆錄工作與審理室務(wù)會(huì)的機(jī)制銜接，對重點(diǎn)、疑難復(fù)雜案件，實(shí)行“答辯式”室務(wù)會(huì)討論模式，參會(huì)人員通過閱卷筆錄提前熟悉案情及爭議焦點(diǎn)，室務(wù)會(huì)審議審理報(bào)告時(shí)，主協(xié)審人同步對閱卷筆錄總結(jié)提煉的重點(diǎn)、難點(diǎn)、爭議點(diǎn)和閱卷意見進(jìn)行匯報(bào)，其他參會(huì)人員逐一發(fā)表意見、提出建議。通過發(fā)揮集體力量、匯聚集體智慧，促使審理意見更加科學(xué)、全面、深入，用審核把關(guān)的高質(zhì)量保障查辦案件的高質(zhì)量。

創(chuàng)新案件審議參考機(jī)制。在閱卷筆錄已經(jīng)形成的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采納、行為定性、說理論證等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對案件疑點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)一步總結(jié)提煉，單獨(dú)形成分析論證意見，全面、深入、系統(tǒng)闡述審理意見及論證過程，作為審理報(bào)告附件報(bào)送委領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮參謀助手作用。今年以來，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門已形成分析論證意見40余件，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有力支撐，也為推動(dòng)查審雙方強(qiáng)化共識(shí)、共同提升構(gòu)建了有效載體。

創(chuàng)新干部素養(yǎng)提升機(jī)制。將優(yōu)化閱卷筆錄工作作為提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員能力素質(zhì)的著力點(diǎn)，通過制作閱卷筆錄的具體實(shí)踐強(qiáng)化干部明紀(jì)釋法說理、綜合分析、總結(jié)提煉、文字運(yùn)用能力。將制作閱卷筆錄作為考核審理干部綜合素養(yǎng)的重要內(nèi)容，組織全市審理人員開展模擬案卷閱卷筆錄制作競賽，積極選拔和儲(chǔ)備審理業(yè)務(wù)骨干人才。

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