原標(biāo)題：聚焦新污染物強(qiáng)化治理

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

原標(biāo)題：聚焦新污染物強(qiáng)化治理

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

新污染物治理關(guān)系生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。黨的二十大報(bào)告指出，“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治”“開展新污染物治理”。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，全面部署新污染物治理工作。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》要求，我國將持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動(dòng)，到2035年新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

生態(tài)環(huán)境問題不容忽視

新污染物帶來哪些環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)？為什么迫切需要進(jìn)行治理？

黃寶榮（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）：新污染物是指排放到環(huán)境中的具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入管理或現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。目前，全球關(guān)注的新污染物超過20大類，每一類又包含數(shù)十種或上百種化學(xué)物質(zhì)。

新污染物具有生物毒性，危害嚴(yán)重性不可忽視。自20世紀(jì)90年代以來，內(nèi)分泌干擾物、持久性有機(jī)污染物、抗生素、微塑料等典型新污染物帶來的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)逐步被科學(xué)認(rèn)知。內(nèi)分泌干擾物污染導(dǎo)致相關(guān)疾病高發(fā)且?guī)砀哳~醫(yī)療成本。全氟化合物類持久性有機(jī)污染物不僅會(huì)帶來巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，且易對(duì)人類神經(jīng)系統(tǒng)等造成損害。全球每年有大量抗生素用于畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，動(dòng)物攝入后并不會(huì)完全吸收，部分被排泄出來成為土壤、地表水中抗生素的重要來源，引起嚴(yán)重污染和耐藥性問題。微塑料降解十分緩慢，且易吸附有毒有害化學(xué)物質(zhì)，微塑料污染已成為重大全球環(huán)境問題之一。

新污染物涉及面廣，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)，易增大環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。新污染物向環(huán)境排放的時(shí)間長、范圍廣、面積大，且難以監(jiān)控，待發(fā)現(xiàn)其負(fù)面影響時(shí)，已通過各種途徑進(jìn)入環(huán)境介質(zhì)。而且，不易自然降解，能在環(huán)境中持久存在，一般污染治理技術(shù)難以對(duì)其有效進(jìn)行治理。全氟化合物被應(yīng)用于化工、紡織、涂料、紙質(zhì)食品包裝材料等領(lǐng)域，很難被自然降解，在環(huán)境中可以長期穩(wěn)定存在。新污染物具有生物累積性，可蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)，即便是低劑量排放也會(huì)因?yàn)槔鄯e而危害環(huán)境和人體健康。部分新污染物能隨空氣、水流長距離遷移擴(kuò)散，甚至到達(dá)一些人跡罕至的地方。在北極高緯度海區(qū)已發(fā)現(xiàn)全氟烷基化合物等有毒有害物質(zhì)。隨著對(duì)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的逐步深入，以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，可被識(shí)別出的新污染物越來越多。在全球范圍內(nèi)，新污染物治理受到廣泛關(guān)注。

有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。作為化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國，我國潛在的新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，新污染物治理日益緊迫。文獻(xiàn)資料顯示，我國部分地區(qū)大氣、水、土壤中相繼監(jiān)測出較高含量的內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等新污染物；各大水系不同程度受到內(nèi)分泌干擾物的污染；珠江三角洲、長江三角洲等地區(qū)全氟化合物類持久性有機(jī)污染物的污染程度不容忽視。我國抗生素的年使用量較大，抗生素污染使得環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)增大。微塑料不僅分布于海洋中，在一些湖泊和水庫中也存在微塑料污染。而且，不斷增加的塑料垃圾在降解過程中會(huì)逐漸形成微塑料，進(jìn)入環(huán)境后會(huì)加重污染的風(fēng)險(xiǎn)。

“十三五”期間，針對(duì)制約美麗中國建設(shè)的環(huán)境污染問題，我國穩(wěn)步推進(jìn)污染防治相關(guān)工作，并取得重大進(jìn)展，以二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物、化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)衡量的環(huán)境質(zhì)量明顯改善。“十四五”時(shí)期，我國繼續(xù)推進(jìn)美麗中國建設(shè)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理，加強(qiáng)決策部署，從提出開展新污染物治理，到全面推進(jìn)治理工作，對(duì)新污染物的治理力度不斷加大。今后需進(jìn)一步提升環(huán)境污染治理能力，建立健全新污染物治理體系，助力2035年新污染物治理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

推動(dòng)形成治理長效機(jī)制

我國持續(xù)強(qiáng)化新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，各相關(guān)領(lǐng)域有哪些實(shí)踐、探索？

韋洪蓮（生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心副主任）：新污染物是一類化學(xué)物質(zhì)的統(tǒng)稱，即使以低劑量進(jìn)入環(huán)境，也可能對(duì)人體健康和環(huán)境安全造成較大風(fēng)險(xiǎn)和隱患，是當(dāng)前制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的新問題。目前，我國在產(chǎn)在用的化學(xué)物質(zhì)有數(shù)萬種，且尚未對(duì)其中能明確危害屬性的化學(xué)物質(zhì)系統(tǒng)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在其生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和廢棄的環(huán)節(jié)都有可能進(jìn)入環(huán)境。

為切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全與人民群眾身體健康，我國出臺(tái)政策措施不斷推進(jìn)新污染物治理，包括對(duì)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理，明確到2035年新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。各部門、各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷探索創(chuàng)新。

在治理體系方面，生態(tài)環(huán)境部門牽頭、各部門分工協(xié)作，按照國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的原則，強(qiáng)化新污染物治理。化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系框架不斷構(gòu)建和完善，通用性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則相繼出臺(tái)，初步形成化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系。生態(tài)環(huán)境部門全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，建立完善現(xiàn)場檢查工作指南，推動(dòng)形成登記后環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，并將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)事業(yè)單位納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位。各領(lǐng)域扎實(shí)推進(jìn)新污染物管控措施落地見效。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，截至2023年底，我國全面淘汰了短鏈氯化石蠟等8種類重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口，并完善相應(yīng)環(huán)境管理政策措施，創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核和企業(yè)信息披露管理模式，推動(dòng)相關(guān)落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在消費(fèi)品生產(chǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)施產(chǎn)品中新污染物含量控制，特別是針對(duì)玩具、學(xué)生用品等建立相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量及測試標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)部分高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥撤銷登記、禁止生產(chǎn)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)獸用抗菌藥減量。通過一系列舉措，初步形成新污染物治理與綠色制造、綠色消費(fèi)水平提升相結(jié)合的協(xié)同模式。

在治理能力方面，推進(jìn)摸清化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)督監(jiān)測等能力不斷加強(qiáng)。為全面了解化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，生態(tài)環(huán)境部門組織開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，完成122個(gè)重點(diǎn)行業(yè)4000余種重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用等環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)。各級(jí)政府加強(qiáng)從生產(chǎn)使用源頭到治理處置末端的執(zhí)法能力建設(shè)，推動(dòng)建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)督管理局等部門，提前完成六溴環(huán)十二烷、十溴二苯醚等淘汰任務(wù)，為履行相關(guān)國際公約提供保障。為提升監(jiān)測能力，生態(tài)環(huán)境部門組織進(jìn)行監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)、開展監(jiān)測試點(diǎn)和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)點(diǎn)位調(diào)查監(jiān)測等。此外，我國深入研究化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和新污染物治理的基礎(chǔ)理論，逐步完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策措施。

同時(shí)，各地聚焦突出短板或關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極推進(jìn)新污染物治理，通過實(shí)踐探索有益的做法和模式。四川省聚焦抗生素全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，從調(diào)查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)入手，探索開展控制使用、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染治理和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)上下游聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)長江黃河上游抗生素環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管控。天津市立足沿海地域特征，聚焦石化等重點(diǎn)行業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、行業(yè)新污染物治理，在重點(diǎn)入海河口、污水處理廠等開展監(jiān)測試點(diǎn)，探索創(chuàng)新園區(qū)持久性有機(jī)污染物和有毒化學(xué)品全生命周期管理模式。浙江省紹興市以紡織印染等行業(yè)為重點(diǎn)，開展新污染物信息調(diào)查，建立有毒有害化學(xué)物質(zhì)基本信息數(shù)據(jù)庫等。廣東省深圳市著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力，推動(dòng)構(gòu)建新污染物管控認(rèn)證體系。

隨著美麗中國建設(shè)不斷深入，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向新污染物治理推進(jìn)。當(dāng)前，需按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的要求，一體推進(jìn)源頭禁限、過程減排、末端治理，以生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為導(dǎo)向，加快完善和提升與美麗中國建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的新污染物治理體系和治理能力，推動(dòng)形成化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控長效機(jī)制。

科技提升調(diào)查監(jiān)測能力

新污染物調(diào)查監(jiān)測目前進(jìn)展如何？潛在新污染物怎樣監(jiān)測？

吳豐昌（中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任）：為推進(jìn)新污染物治理，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)相關(guān)政策措施，力度不斷加大。在加強(qiáng)科技支撐上，我國把新污染物治理等作為國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域。

新污染物治理是世界各國共同面對(duì)的環(huán)境問題。相較于二氧化硫、氮氧化物等常規(guī)污染物，新污染物來源廣泛，涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，管控依據(jù)匱乏，治理技術(shù)研發(fā)難度大。國內(nèi)外對(duì)新污染物認(rèn)識(shí)、治理理念尚存一些空白和盲區(qū)。我國是化學(xué)品生產(chǎn)使用大國，有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，不僅對(duì)環(huán)境和人體健康造成潛在威脅，也制約相關(guān)行業(yè)企業(yè)國際競爭力的提升，新污染物已成為污染防治的重點(diǎn)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）為新污染物治理工作指明方向，提出“開展調(diào)查監(jiān)測，評(píng)估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況”。

調(diào)查監(jiān)測是實(shí)現(xiàn)新污染物治理科學(xué)精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)，是《行動(dòng)方案》中“篩、評(píng)、控”防控思路的首要環(huán)節(jié)。在新污染物識(shí)別與監(jiān)測方面，歐美等發(fā)達(dá)國家已開展長期監(jiān)測與評(píng)估，我國也在推進(jìn)摸清化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。系統(tǒng)推動(dòng)新污染物調(diào)查監(jiān)測工作需要從多方面入手。首先，聚焦高關(guān)注度、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)，開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險(xiǎn)篩查，篩選出潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的污染物，完善重點(diǎn)管控新污染物清單，納入優(yōu)先開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍。其次，制定實(shí)施新污染物專項(xiàng)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不斷提高新污染物調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)，并建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)方法、技術(shù)規(guī)范等，逐步建立和完善新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。再次，建立全國性立體監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)解決新污染物管什么、怎么管、怎么防、怎么治等難題。

近年來，我國在化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面開展了大量工作。成立新污染物治理部際協(xié)調(diào)小組，深入落實(shí)《行動(dòng)方案》要求，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查，強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》《化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等出臺(tái)實(shí)施，著力推進(jìn)新污染物信息調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、使用和環(huán)境排放等情況，開展摸底調(diào)查工作，在多個(gè)省份開展新污染物環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)等，對(duì)14種類新污染物實(shí)施全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。未來，需構(gòu)建跨部門、多層級(jí)適用的新污染物分布式信息管理技術(shù)框架，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，整合優(yōu)化現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記、環(huán)境信息調(diào)查系統(tǒng)，集成新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

與傳統(tǒng)污染物不同，新污染物調(diào)查監(jiān)測對(duì)儀器和裝備的要求更高。重點(diǎn)管控新污染物的調(diào)查監(jiān)測方法主要有液相色譜—三重四極桿質(zhì)譜法、氣相色譜—質(zhì)譜法、高效液相色譜法等。新污染物調(diào)查監(jiān)測需要更為科學(xué)可行的技術(shù)方法，更為精準(zhǔn)可靠的儀器設(shè)備，需要與技術(shù)規(guī)范相銜接，與標(biāo)準(zhǔn)樣品研制相配套。我國在新污染物調(diào)查監(jiān)測等方面積極行動(dòng)。2024年3月，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《新污染物生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系表（征求意見稿）》，共219項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范6項(xiàng)，分析方法標(biāo)準(zhǔn)182項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品31項(xiàng)。需要注意的是，新污染物生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、覆蓋面以及調(diào)查監(jiān)測技術(shù)、儀器仍不足，難以全面滿足新污染物的調(diào)查監(jiān)測需求。應(yīng)積極研發(fā)用于樣品采集、預(yù)處理和檢測的系列裝備，推進(jìn)新污染物監(jiān)測的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)品和相關(guān)耗材國產(chǎn)化，自主研制高端精密監(jiān)測設(shè)備的核心部件，打破核心監(jiān)測設(shè)備受制于人的局面，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域核心研發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和制造水平提升。

目前，我國對(duì)新污染物的科學(xué)認(rèn)知和有效監(jiān)測可能只是冰山一角，潛在新污染物的種類數(shù)量依然未知，需要在篩查方法開發(fā)、毒性實(shí)驗(yàn)測試、數(shù)據(jù)庫和平臺(tái)構(gòu)建等方面持續(xù)發(fā)力，提升潛在新污染物治理和管理的能力與現(xiàn)代化水平。具體而言，開發(fā)靶向和非靶向篩查方法并行監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)中潛在新污染物的識(shí)別篩查；結(jié)合大數(shù)據(jù)模型研發(fā)潛在新污染物的計(jì)算毒理預(yù)測新模式，為系統(tǒng)分析潛在新污染物及其代謝產(chǎn)物的生物致毒機(jī)理提供新技術(shù)新手段；動(dòng)態(tài)化更新潛在新污染物基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

系統(tǒng)推進(jìn)新污染物調(diào)查監(jiān)測、科學(xué)評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，通過實(shí)施重大科技專項(xiàng)，凝聚國內(nèi)外優(yōu)勢科研力量，開展新污染物治理和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性、開拓性和實(shí)用性研究，形成前瞻性、引領(lǐng)性、示范性和儲(chǔ)備性科研成果，為貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》、推進(jìn)化學(xué)品管理和國際公約履行、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的科技支撐。

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