原標(biāo)題：稅收政策調(diào)整宜與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

原標(biāo)題：稅收政策調(diào)整宜與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

我國(guó)東部、中部、西部及東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小了嗎？促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策需要從哪些方面進(jìn)行調(diào)整？由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社近日聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域稅收發(fā)展報(bào)告（2023）》，通過(guò)分析2021年和2022年的稅收數(shù)據(jù)來(lái)回答這些問(wèn)題。

根據(jù)《中國(guó)稅務(wù)年鑒》和國(guó)家稅務(wù)總局《稅收收入月度快報(bào)》的數(shù)據(jù)，區(qū)域稅收發(fā)展報(bào)告分東部、中部、西部及東北地區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10個(gè)省（市）；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6個(gè)省；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12個(gè)省（區(qū)、市）；東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江3個(gè)省（不包括港澳臺(tái)）。

稅收收入占比：東部仍是“領(lǐng)頭雁”，西部已超越中部

數(shù)據(jù)顯示，東部區(qū)域仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和稅收的“領(lǐng)頭雁”。東部區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持并擴(kuò)大，作為國(guó)家沿海地區(qū)，有京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大新動(dòng)能、打造先進(jìn)制造業(yè)集群的主陣地，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得積極進(jìn)展。2021年?yáng)|部區(qū)域稅收恢復(fù)相對(duì)較快，增長(zhǎng)速度最快，稅收收入占全國(guó)的比重較上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，百元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）含稅量明顯高于中部、西部地區(qū)，稅收收入居前10位的省份絕大多數(shù)位于東部區(qū)域，有力發(fā)揮了在全國(guó)稅收中的“穩(wěn)定器”作用。2022年，東部區(qū)域稅收收入為115223.09億元，占全國(guó)稅收的63.7%，實(shí)現(xiàn)GDP622018.3億元，占全國(guó)GDP的51.7%。

中部區(qū)域資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿臻g大，在承接?xùn)|部區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中，發(fā)揮著承東啟西的橋梁紐帶作用，是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速較高、運(yùn)行最穩(wěn)定的區(qū)域。2021年，中部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了稅收的高速增長(zhǎng)，其增速僅低于東部區(qū)域，稅收收入占全國(guó)的比重與上年持平，百元GDP含稅量低于東部區(qū)域，同時(shí)略低于西部區(qū)域。僅河南省入圍稅收收入前10位。2022年，中部區(qū)域稅收收入合計(jì)為27191.14億元，占全國(guó)稅收的15%，實(shí)現(xiàn)GDP266512.7億元，占全國(guó)GDP的22.1%。

西部區(qū)域積極落實(shí)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，緊抓“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步邁進(jìn)。隨著西部區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的大幅度改善，在承接?xùn)|部區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)也更加明顯。2021年，西部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)稅收收入31218.78億元，同比增長(zhǎng)13.5%，略低于全國(guó)平均增速。稅收收入占全國(guó)的比重基本與上年持平，百元GDP含稅量雖然低于東部區(qū)域，但高于中部區(qū)域。僅四川省入圍稅收收入前10位。2022年西部區(qū)域稅收收入合計(jì)為30392.5億元，占全國(guó)稅收收入的16.8%，實(shí)現(xiàn)CDP256985.1億元，占全國(guó)GDP的21.4%。

東北區(qū)域受宏觀周期波動(dòng)和內(nèi)生動(dòng)力不足的影響，經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。2022年?yáng)|北區(qū)域稅收收入合計(jì)為8090.15億元，占全國(guó)稅收收入的4.5%，實(shí)現(xiàn)GDP57946.3億元，占全國(guó)GDP的4.8%。

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H制定具有區(qū)域特色的稅收優(yōu)惠政策

區(qū)域稅收發(fā)展報(bào)告建議，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)達(dá)的東部區(qū)域，其稅收優(yōu)惠政策應(yīng)著眼于對(duì)高科技企業(yè)、高附加值服務(wù)業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)行稅收減免，充分發(fā)揮稅收對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用。對(duì)于資源豐富、經(jīng)濟(jì)和科技相對(duì)欠發(fā)達(dá)的中部、西部及東北區(qū)域，其稅收優(yōu)惠政策應(yīng)加大鼓勵(lì)資源節(jié)約的力度，完善鼓勵(lì)資源開(kāi)采回收、高效利用以及開(kāi)發(fā)替代能源的稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

對(duì)于能源資源豐富的中部、西部及東北區(qū)域來(lái)說(shuō)，資源稅的完善會(huì)對(duì)這些區(qū)域產(chǎn)生重大影響。首先，應(yīng)全面推行資源稅改革，擴(kuò)大資源稅的征收范圍。將煤炭資源、礦產(chǎn)資源、水資源等更多可交易的自然產(chǎn)品納入征收范圍。這樣一方面將有利于規(guī)范企業(yè)的開(kāi)采行為，促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用；另一方面有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。其次，實(shí)施資源稅的從價(jià)計(jì)征。市場(chǎng)是有效配置資源的手段，將資源按其開(kāi)采數(shù)量和生產(chǎn)數(shù)量的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)稅，能夠促進(jìn)中部、西部區(qū)域的企業(yè)合理開(kāi)采資源，提高資源的利用率，提高資源產(chǎn)品的附加值。同時(shí)，有利于增加中部、西部區(qū)域的稅收收入，為中部、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供財(cái)力支持。最后，清理各項(xiàng)資源的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，減輕資源企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

區(qū)域稅收發(fā)展報(bào)告還建議，制定統(tǒng)一的稅收法律，加強(qiáng)對(duì)地方招商引資稅收優(yōu)惠政策的管理，加強(qiáng)各區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的審批工作。加強(qiáng)對(duì)地方政府招商引資優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即糾正和修改完善，并提出有針對(duì)性的解決方案。

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