原標題：高速公路擁堵 怎么解？

來源：人民政協(xié)報

原標題：高速公路擁堵 怎么解？

來源：人民政協(xié)報

高速公路擁堵是不少人出行不得不面對的窘境。隨著城市化進程的不斷推進，高速公路作為現(xiàn)代社會交通的主要動脈，其運行效率直接影響到人們的出行體驗與物流運輸?shù)某杀尽Ｔ谖覈鴱钠嚧髧~向汽車強國的背景下，本期民意專版特別聚焦“提高高速公路運行效率”話題。

——編者

本期嘉賓：

楊新民：全國政協(xié)委員、重慶國家應用數(shù)學中心主任

鐘章隊：全國政協(xié)委員、北京交通大學教授

??? 高速公路擁堵問題已成為百姓“心頭病”

5月27日，公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，五年來，全國機動車保有量增加1.16億輛、達到4.4億輛，駕駛人總量增加1.12億人、達到5.3億人，全國公路總里程2023年底達544.1萬公里，其中高速公路18.4萬公里。公安部新聞發(fā)言人李國忠介紹，隨著我國經濟社會快速發(fā)展，無論是機動車數(shù)量、駕駛人數(shù)，還是公路通車里程，都進入了增長快車道。

另據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，2024年春運期間，公路人員流動量超78億人次，創(chuàng)歷史新高。2月15日單日公路人員流動量近3億人次，全國高速公路車流量超過7000萬輛次。

高德地圖聯(lián)合全國多家交通管理部門發(fā)布的《2024年五一假期出行預測報告》顯示，從全國高速出程易擁堵路段分布來看，出程易擁堵路段主要出現(xiàn)在東部地區(qū)。最易擁堵路段——上海市S20外環(huán)高速段全天平均速度僅為5km/h。

在我國從汽車大國向汽車強國邁進的過程中，如何提升老百姓出行體驗？今年全國兩會期間，多位全國政協(xié)委員就“緩解高速公路擁堵，提升高速公路運行效率”提出建議，全國政協(xié)委員、重慶國家應用數(shù)學中心主任楊新民是其中之一。

多年從事智能交通系統(tǒng)研究的楊新民談到，由于高速公路建設需要投入大量人力物力財力，特別是寶貴的土地資源，高速公路的建設速度始終難以跟上汽車保有量的增長速度，導致高速公路擁堵現(xiàn)象日益嚴重，特別是節(jié)假日的高速公路擁堵問題已經成為廣大群眾的“心頭病”。

“交通構筑優(yōu)勢，效率產生效益。提高高速公路運行效率，不僅可以優(yōu)化百姓出行體驗，還可以提升經濟體系的整體運行效率，為經濟社會高質量發(fā)展注入源源不斷的動力。”全國政協(xié)委員、北京交通大學教授鐘章隊表示。

??? 緩解高速公路擁堵要抓主要矛盾

鐘章隊介紹，簡單來說，高速公路擁堵就像管道梗阻，以時間和地點為參照，高速公路斷面流量是連續(xù)的，任何路段入口和出口的流量嚴重不等，堵車現(xiàn)象就出現(xiàn)了。

鐘章隊進一步解釋，在高速公路上，速度高則流量大，電子不停車收費系統(tǒng)也大大提高了通行速度，但當從收費口出來時，車道減少、速度降低，則極易造成擁堵。

“高速變速區(qū)段多、交通事故、臨時限速點設置、車道數(shù)量變化、收費點多、低速車和大型貨車占用快車道、駕駛員習慣性點剎車、超車改變路權等現(xiàn)象或問題都是導致高速公路擁堵的原因，其中解決低速車和大型貨車占用快車道，緩解高速出口壓力，解決高速變速區(qū)段多問題是關鍵。”鐘章隊表示。

“緩解高速公路擁堵既要抓主要矛盾，又要著力運營環(huán)境建設。”鐘章隊認為，應疏解高速公路上大量的貨車，鼓勵公路運輸轉鐵路運輸、轉水路運輸，統(tǒng)一國道、省道、縣道高速公路的建設標準和規(guī)范，同時完善高速公路的標示和導流系統(tǒng)。

在完善高速公路出口導流系統(tǒng)方面，鐘章隊提出，應研究分析人工收費轉成電子不停車收費系統(tǒng)對高速出口流量的影響，增加高速公路出口路段的車道數(shù)，以緩解道路流量急劇變化的壓力。

“如果在高速公路上發(fā)生事故，經常一堵就是幾十公里。建議增加高速公路進出口，與其他公路形成備份，在出現(xiàn)嚴重擁堵時候，司機可以選擇切換道路，提高公路的包容性。”鐘章隊表示。

此外，鐘章隊還建議，大力加強對交通路權的宣傳，規(guī)范不文明駕駛行為，減少因侵犯他人路權而發(fā)生的擁堵現(xiàn)象。

??? 以新興數(shù)字技術加強應急車道高效利用

據(jù)了解，為了緩解高速公路擁堵，江蘇、湖北、山東等地從2018年開始探索借用應急車道緩堵保暢措施。目前，已基本實現(xiàn)通行效率提升10%以上。

“但是相關成功經驗尚未在全國范圍內復制推廣，受益范圍有限。”楊新民介紹，從全國范圍看，應急車道高效利用還存在方案設計水平參差不齊、法律法規(guī)沒有同步修訂、應用范圍有待拓展等問題。同時，各地實施的應急車道借用方案，多為針對特殊時段、路段的管理措施，為了全面提高高速公路的安全暢通程度，還可以探索對應急車道進行全過程精細化智慧化管理。

楊新民建議，制定專項方案，由交通運輸部設立“高速公路應急車道智慧管理系統(tǒng)方案設計及關鍵技術研究”科技專項，綜合應用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、云計算等新興數(shù)字技術，研發(fā)具有較高水平和廣泛適用性的高速公路應急車道智慧管理系統(tǒng)，供全國各地加強智慧高速建設借鑒參考。可進一步設計特殊時段和路段智慧化管理、現(xiàn)有高速公路應急車道全過程管理、新建高速公路全面智慧化管理等相關方案，以增強對各地的指導作用。

在修訂法律法規(guī)方面，楊新民提出，修訂《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》，允許機動車按照智慧管理系統(tǒng)指引在高速公路應急車道行駛；修訂《道路交通安全違法行為記分管理辦法》，對違法使用應急車道的情形和處罰標準進行進一步細化和明確；通過大眾媒體、手機短信、“交管12123”手機App等平臺加大宣傳力度，讓所有駕駛人員掌握相關新規(guī)定，依法使用應急車道提高通行效率。

此外，楊新民建議，強化組織實施，由交通運輸部印發(fā)《關于加強高速公路應急車道高效利用的指導意見》，科技專項組加強指導，推動全國各地積極因地制宜建設應急車道智慧管理系統(tǒng)。結合應急車道高效利用，開展高速公路限速論證和調整，提高高速公路通行效率。積極開展應急車道高效利用典型案例征集推介活動，引導各地復制推廣典型做法和成功經驗，共同提高高速公路智慧化管理水平和擁堵治理能力。

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