原標題：以“訴”的確認守護好中華文脈

來源：法治日報

原標題：以“訴”的確認守護好中華文脈

來源：法治日報

□ 本報記者 董凡超

走進河南省濮陽市范縣白衣閣鄉(xiāng)白衣閣村，一座歷經(jīng)滄桑仍保存完整的磚墻院落讓過往行人紛紛矚目，它就是解放戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫野戰(zhàn)軍強渡黃河、千里躍進大別山的始發(fā)地——晉冀魯豫野戰(zhàn)軍指揮部舊址。

兩年前，范縣人民檢察院在開展紅色文物保護專項活動中發(fā)現(xiàn)該舊址因年久失修瀕臨滅失后，向相關(guān)職能部門發(fā)送檢察建議，建議其對舊址進行修繕保護。去年5月，范縣檢察院又發(fā)現(xiàn)舊址屋頂出現(xiàn)破損，文物本體滅失風(fēng)險加劇，依法向法院提起行政公益訴訟，通過“訴”的確認發(fā)揮監(jiān)督剛性。法院判令相關(guān)職能部門對舊址履行保護管理職責(zé)后，范縣檢察院持續(xù)跟進監(jiān)督督促履職。

近日，最高人民檢察院發(fā)布一批文物和文化遺產(chǎn)保護檢察公益訴訟典型案例，范縣檢察院辦理的這起行政公益訴訟案入選其中。數(shù)據(jù)顯示，2019年10月以來，全國檢察機關(guān)共立案辦理文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟案件1.7萬余件。

“立足文物和文化遺產(chǎn)具有多樣性、地域性等特點，最高檢指導(dǎo)地方檢察機關(guān)結(jié)合本地特色以小專項形式開展文物和文化遺產(chǎn)保護行動。”最高檢第八檢察廳廳長徐向春說，檢察機關(guān)始終堅守法律監(jiān)督定位，高質(zhì)效辦好每一個文物和文化遺產(chǎn)保護案件，以能動履職為文化強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力司法保障。

因地制宜突出重點

列寧小學(xué)舊址周圍的雜草、垃圾得到清理，舊址內(nèi)堆放的柴火等易燃物已搬離，文物保護標識已豎立……前不久，江西省峽江縣人民檢察院公益訴訟檢察部門開展紅色資源保護專項活動“回頭看”時，轄區(qū)的羅田鎮(zhèn)列寧小學(xué)舊址已經(jīng)“舊貌”換“新顏”。

原來，根據(jù)江西省不可移動革命文物名錄，峽江縣檢察院組織干警對轄區(qū)不可移動革命文物進行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)少數(shù)紅色遺址未設(shè)置保護標識、劃定保護范圍和擺放消防設(shè)施，個別革命舊址亟須修繕，便依法進行公益訴訟立案，督促有關(guān)部門開展修繕、保護、管理工作，切實保護文物安全。

“近年來，我院根據(jù)最高檢工作部署，認真開展‘守護紅色文化史跡’檢察公益訴訟專項行動，對轄區(qū)英雄烈士紀念設(shè)施、不可移動革命文物、革命遺跡保護現(xiàn)狀進行實地走訪調(diào)研，摸排出線索21條，辦理案件12件，發(fā)出檢察建議10份，督促相關(guān)行政單位履行保護紅色文物職責(zé)6次，修繕革命舊址7處。”峽江縣檢察院檢察官李善民說。

據(jù)徐向春介紹，為解決歷史建筑保護難題，最高檢指導(dǎo)北京、上海、天津等地檢察機關(guān)重點開展歷史文化街區(qū)保護；為留住記憶和鄉(xiāng)愁，最高檢以貴州、山西為重點推進古村落保護；為使僑胞臺胞心有所屬情有歸處，最高檢在廣東、福建等地部署開展涉僑涉臺文物保護檢察公益訴訟。

圍繞五大國家文化公園建設(shè)，河北、甘肅等15省份檢察機關(guān)積極推進長城保護檢察公益訴訟工作；北京、山東等8省份檢察機關(guān)開展大運河保護公益訴訟檢察專項活動。

聚焦保護全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)等特殊文化遺產(chǎn)，最高檢指導(dǎo)浙江、江蘇等地檢察機關(guān)積極辦理相關(guān)領(lǐng)域案件，傳承中國特色農(nóng)耕文化。

在辦案過程中，各地檢察機關(guān)綜合運用無人機航拍、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段固定證據(jù)。河北省文安縣人民檢察院辦理的保護古城墻遺址行政公益訴訟案件中，檢察機關(guān)利用無人機航拍對古城墻現(xiàn)貌、違法點位進行測量繪圖，制作現(xiàn)狀示意圖，對發(fā)現(xiàn)的違法點位予以精準標注，并拍攝照片157張，制成“文安縣古城墻航拍示意圖”，推動案件辦理。

推動完善法律體系

始建于明朝弘治十六年的貴州省黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠古城是中國歷史文化名城之一。城內(nèi)的省級文物古建筑北極宮因產(chǎn)權(quán)糾紛致無人管理、年久失修，存在坍塌毀損風(fēng)險。

2023年4月，鎮(zhèn)遠縣人民檢察院收到鎮(zhèn)遠縣人大常委會移送的代表建議，經(jīng)調(diào)查后依法立案辦理。辦案中，針對有關(guān)行政機關(guān)以案涉文物存在產(chǎn)權(quán)糾紛為由，未采取實質(zhì)性整改措施的，檢察機關(guān)依法提起行政公益訴訟。法院判決要求有關(guān)行政機關(guān)依法履行對北極宮進行保護監(jiān)督管理修繕的法定職責(zé)。截至目前，北極宮主體已經(jīng)修復(fù)完成。

其間，黔東南州人民檢察院向黔東南州人大常委會作專題報告，推動修訂完善《黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠歷史文化名城保護條例》，新增公益訴訟內(nèi)容，完善文物、歷史建筑等方面的傳承與利用等意見建議。

檢察公益訴訟辦案從立案開始就進入了“訴”的環(huán)節(jié)，必須緊緊扭住“可訴性”這個關(guān)鍵，持續(xù)提高精準性和規(guī)范性。

徐向春表示，檢察機關(guān)在辦理文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的案件時，始終堅持行政機關(guān)維護公益的第一順位，在行政機關(guān)窮盡行政手段仍不能彌補損失時，檢察機關(guān)可通過提起民事公益訴訟，追究違法行為人責(zé)任，實現(xiàn)對文物的有效保護。

目前，全國已有22個省級人大常委會通過專項決定，明確將文物和文化遺產(chǎn)保護納入檢察公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍。檢察機關(guān)以發(fā)布典型案例等多種方式，為文物保護法修改增設(shè)檢察公益訴訟條款提供生動的司法實踐樣本。

“最高檢擬于今年發(fā)布一批‘文化強國’指導(dǎo)性案例，向全社會講好文物保護檢察故事，提升社會公眾文物和文化遺產(chǎn)保護的法治意識，發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承民族文化、增強民族凝聚力方面的重要作用。”徐向春說，檢察機關(guān)將繼續(xù)推動完善文物保護法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)，助力文物和文化遺產(chǎn)保護法律體系不斷完善。

同題共答協(xié)同發(fā)力

廣東省江門市新會區(qū)是著名僑鄉(xiāng)，華僑文化資源豐富。因僑胞僑眷長居海外，涉僑文物存在不同程度的年久失修、環(huán)境臟亂、安全設(shè)施不足等問題，國家利益和社會公共利益受到損害。

針對涉僑不可移動文物數(shù)量大、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、修繕費用高、開發(fā)難度大等情況，江門市新會區(qū)人民檢察院以舉行公開聽證會的方式，凝聚行政機關(guān)與社會各界在涉僑文物保護利用方面的智慧和共識，通過“檢僑聯(lián)絡(luò)站”邀請海外愛國僑領(lǐng)和涉僑領(lǐng)域工作專家參加，海外僑領(lǐng)以視頻連線方式參與聽證，代表海外僑胞發(fā)表意見。并向負責(zé)具體整改工作的屬地鎮(zhèn)政府以集中公開宣告的方式送達檢察建議書，與區(qū)文化廣電旅游體育局形成磋商意見。

為助力解決修繕資金不足的問題，新會區(qū)檢察院通過公益訴訟引入社會捐贈和管護力量，將督促行政機關(guān)能動履職、引導(dǎo)社會力量多元參與、傳承發(fā)展捐贈文化等有機融合，探索解決涉僑文物管理維護困難的有效途徑。

“檢察機關(guān)與行政機關(guān)雖然在保護文物和文化遺產(chǎn)方面的工作方式不同，但工作目的、追求效果完全一致。辦案過程中，檢察機關(guān)對行政機關(guān)既依法監(jiān)督又協(xié)同配合。”徐向春介紹說，今年以來，最高檢與國家博物館簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在文物征集保護、聯(lián)合辦展、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)等方面廣泛開展合作。

此外，最高檢還進一步增強文物行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察的銜接協(xié)作，聯(lián)合相關(guān)部委適時出臺文物和文化遺產(chǎn)保護方面的協(xié)作意見；做好流失文物國際追索返還工作。

據(jù)徐向春介紹，在強化智力支撐方面，各地檢察機關(guān)積極發(fā)揮“益心為公”志愿者檢察云平臺作用，充分借助“外腦”智慧，最大限度凝聚社會力量，積極打造“多方參與、共治共享”的公益檢察保護新模式。

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