原標(biāo)題：“九張清單”全方位推進(jìn)法治公安建設(shè)

來源：人民公安報(bào)

原標(biāo)題：“九張清單”全方位推進(jìn)法治公安建設(shè)

來源：人民公安報(bào)

□本報(bào)記者 林 珊

通訊員 耿婷婷

郭 飛

在濱州市公安局濱城分局，“執(zhí)法說理”讓“冷冰冰”的法條變?yōu)椤盁狎v騰”的情懷，把矛盾糾紛化解在早、化解在小；

在惠民縣公安局，專職法制員派駐警務(wù)協(xié)作區(qū)，執(zhí)法監(jiān)督觸角延伸到了基層一線；

在濱州市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局，刑事、行政“雙中心”案件辦理新模式助力執(zhí)法質(zhì)效躍升……

山東公安“法治公安建設(shè)年”活動(dòng)開展以來，濱州市公安局黨委將其置于基礎(chǔ)性、全局性地位，高位部署，列出九張清單全面深入推進(jìn)，各分縣局結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新舉措，亮點(diǎn)紛呈，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、法制牽頭、警種協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共促的法治公安建設(shè)工作格局，全力提升執(zhí)法質(zhì)效和執(zhí)法公信力。

“1+9+N”工作體系明確工作路徑

去年年底，濱州市公安局以問題為導(dǎo)向，開展了為期一個(gè)月的法治公安建設(shè)大討論活動(dòng)，鼓勵(lì)一線民警總結(jié)執(zhí)法中遇到的困難及創(chuàng)新做法。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，濱州市公安局制定了法治公安建設(shè)年“1+9+N”工作體系，即一個(gè)方案、九張清單、N項(xiàng)措施。九張清單涵蓋全警127項(xiàng)工作措施，包含整治執(zhí)法突出問題、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法制度體系建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督管理、執(zhí)法辦案管理中心使用、執(zhí)法信息化應(yīng)用、法治隊(duì)伍建設(shè)等7項(xiàng)省廳重點(diǎn)任務(wù)，并根據(jù)濱州實(shí)際增加了“深化現(xiàn)代化執(zhí)法辦案理念、強(qiáng)化工作落實(shí)措施”兩項(xiàng)，建立濱州規(guī)范執(zhí)法新路徑。每一張清單都明確了工作任務(wù)和具體抓手，既便于基層執(zhí)行，又便于市局統(tǒng)領(lǐng)，有效推動(dòng)了案件辦理質(zhì)效的提升。

為有效推進(jìn)法治公安建設(shè)，濱州市公安局黨委高位部署推動(dòng)，市縣兩級(jí)班子成員清單式分工，執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)每季度調(diào)度，主要警種進(jìn)行專項(xiàng)安排。濱州市公安局還積極推進(jìn)執(zhí)法大監(jiān)督機(jī)制改革，指揮中心、法制、督察、審計(jì)、信訪等部門協(xié)作配合，深化執(zhí)法負(fù)面問題分析。業(yè)務(wù)警種強(qiáng)化條線監(jiān)督，對(duì)口督導(dǎo)類案整治、積案清理等重點(diǎn)工作，全警全力共同推進(jìn)工作走深走實(shí)。

為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，濱州市公安局梳理676項(xiàng)行政、80項(xiàng)刑事權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，壓實(shí)各級(jí)執(zhí)法崗位領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任、執(zhí)法辦案單位主體責(zé)任、法制等部門監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查機(jī)制，明確單位、個(gè)人紅牌底線執(zhí)法問題清單和黃牌警示執(zhí)法問題清單38項(xiàng)；優(yōu)化考核評(píng)價(jià)，將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)情況作為推薦參評(píng)全省公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀單位的重要參考條件。今年以來，1名法制大隊(duì)大隊(duì)長被濱州市公安局記個(gè)人三等功，2個(gè)派出所被山東省公安廳記集體二等功。

“三清四查”整治執(zhí)法突出問題

思想統(tǒng)一、路徑明確，濱州市公安機(jī)關(guān)圍繞清單內(nèi)容，結(jié)合各警種重點(diǎn)工作，下發(fā)任務(wù)分工表，制定工作措施，并明確目標(biāo)成果、落實(shí)部門和完成時(shí)限，掛圖作戰(zhàn)、序時(shí)推進(jìn)。

工作中，濱州市公安局聚焦突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出重拳進(jìn)行整治。針對(duì)執(zhí)法突出問題，濱州市公安局部署開展內(nèi)容為“清理積案、清理人員、清理財(cái)務(wù)，查執(zhí)法源頭、查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、查辦案質(zhì)量、查辦案效果”的“三清四查”專項(xiàng)整治，努力實(shí)現(xiàn)“案件辦理到位、涉案人員處置到位、涉案財(cái)物處理到位、卷宗材料管理到位、矛盾糾紛化解到位”的目標(biāo)。

濱州市公安局積極清理積案，實(shí)行“清理責(zé)任單位+市局警種督導(dǎo)推進(jìn)”模式，制定積案清倉標(biāo)準(zhǔn)，每半月對(duì)警種、縣區(qū)實(shí)行“雙通報(bào)”，切實(shí)做到責(zé)任到人、底數(shù)摸清。同時(shí)，將執(zhí)法源頭和辦案質(zhì)量作為“四查”的重要內(nèi)容，樹立質(zhì)效并重理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法快辦。此外，對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前評(píng)估，建立“執(zhí)法說理”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)案事件集中復(fù)盤，制定相關(guān)預(yù)案；建立刑事、行政、交警三個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，由專家團(tuán)隊(duì)集體研究疑難復(fù)雜案件；實(shí)行執(zhí)法辦案質(zhì)量五色評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)辦案質(zhì)量將個(gè)案分別標(biāo)注為綠色、藍(lán)色、黃色、橙色、紅色，紅色、橙色、黃色案件情況納入執(zhí)法辦案積分制考評(píng)，作為評(píng)價(jià)辦案單位和民警執(zhí)法質(zhì)量的重要依據(jù)。今年以來，全市無受立案超期案件，7日內(nèi)刑事立案審結(jié)率90.29%。

濱州市公安局對(duì)警情、受立案、辦案區(qū)、音視頻管理等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)實(shí)行全流程監(jiān)督，深查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搭建6個(gè)模型，實(shí)行智能化巡查，及時(shí)通報(bào)違規(guī)案件。同時(shí)，將涉案物品、涉案資金、取保候?qū)彵ＷC金三項(xiàng)內(nèi)容作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，法制、審計(jì)、督察等部門聯(lián)動(dòng)，建立涉案財(cái)物大監(jiān)督工作格局，提升監(jiān)督合力。此外，上線涉案資金和保證金管理信息化平臺(tái)，資金收取、移交、上繳、退付全部通過平臺(tái)進(jìn)行線上操作，實(shí)現(xiàn)“一案一賬戶”管理，讓管理更陽光、更高效、更規(guī)范。

夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)強(qiáng)化執(zhí)法保障

為確保“九張清單”落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，濱州市公安局夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)工作，狠抓主體能力建設(shè)，為切實(shí)提升執(zhí)法質(zhì)效和執(zhí)法公信力提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

在濱州，執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)已成為改革創(chuàng)新和推動(dòng)公安工作現(xiàn)代化的動(dòng)力和抓手。各地積極推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)模塊化、應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)化、監(jiān)督流程化、管理數(shù)字化、責(zé)任清單化“五化管理”，落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”要求，實(shí)現(xiàn)刑事案件、重大行政案件入?yún)^(qū)集中辦理。同時(shí)，強(qiáng)化“建、管、用”，推動(dòng)中心成為一站式辦案的總基地、監(jiān)督管理的大中樞、全程保障的大本營；強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，建成公安執(zhí)法規(guī)范化預(yù)警平臺(tái)，搭建臨期預(yù)警類與執(zhí)法規(guī)范化類監(jiān)督預(yù)警模型33個(gè)，有力服務(wù)了執(zhí)法監(jiān)督工作。

專業(yè)化法治隊(duì)伍是推進(jìn)法治公安建設(shè)的基礎(chǔ)保障。今年以來，濱州市公安局舉辦3期市局機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)輪訓(xùn)班，制定“菜單式”送教培訓(xùn)方案，開展精準(zhǔn)送教培訓(xùn)6期，培訓(xùn)民警輔警400余人次；開展全市公安機(jī)關(guān)精品案例評(píng)選活動(dòng)，總結(jié)偵查打擊、規(guī)范執(zhí)法等經(jīng)驗(yàn)，編制指導(dǎo)案例，目前已選出20個(gè)案例進(jìn)入復(fù)評(píng)階段。惠民縣公安局刑警大隊(duì)連續(xù)11年開展“周一夜學(xué)”，全力提升民警執(zhí)法能力，培養(yǎng)了一批青年業(yè)務(wù)精兵。鄒平市公安局黃山派出所設(shè)置“小班化”“提問式”的警務(wù)講堂，有力提升了隊(duì)伍的規(guī)范執(zhí)法能力。

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