全程信用管理破解中介服務(wù)亂象

□誠信建設(shè)萬里行

圖為采購人員在轄區(qū)的中介超市專責(zé)運(yùn)維機(jī)構(gòu)現(xiàn)場領(lǐng)取中選確認(rèn)書。

□　法制網(wǎng)記者　章寧旦　文/圖

8月6日一上班,惠州市公用事業(yè)局的工作人員黃麗君便坐到了電腦前,她今天要為投資規(guī)模1600萬元的“惠城區(qū)武裝部周邊道路完善工程預(yù)算編制”采購中介服務(wù)。

打開電腦后,黃麗君將一個(gè)數(shù)字證書插入電腦接口,直接登錄到“中介超市”上。她在29家報(bào)名的工程造價(jià)企業(yè)中,通過“擇優(yōu)+隨機(jī)選取”的方式選取了“廣州市宏正工程造價(jià)咨詢有限公司”作為該項(xiàng)目的服務(wù)單位。

30秒的時(shí)間,這項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用4.8萬元的項(xiàng)目就完成了采購,真可謂是神速。而在數(shù)年前,惠州市與全國各地一樣,政府采購中介服務(wù)面臨著一系列難題。2014年,惠州成立廣東首家互聯(lián)網(wǎng)中介超市,將全市使用財(cái)政性資金購買且達(dá)不到招標(biāo)限額的中介服務(wù)全部置于其中,面向入駐的中介機(jī)構(gòu)公開選取。

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,4年來的實(shí)踐證明,惠州采取“互聯(lián)網(wǎng)+信用”方式打造的中介超市,有效破解了中介服務(wù)中存在的問題,不僅降低了政府選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本,還提高了政府財(cái)政資金使用的透明度,全面提升了中介機(jī)構(gòu)服務(wù)采購的公平公正。

具備十大功能

在中介超市建設(shè)之前,惠州市與全國各地一樣,面臨“紅頂中介、中介不中”、服務(wù)時(shí)限長、掛靠轉(zhuǎn)包等一系列問題。

采訪中,有中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者,以前,投資項(xiàng)目在行政審批的過程中,涉及不少中介服務(wù)環(huán)節(jié),經(jīng)常有企業(yè)抱怨中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問題,特別是“紅頂中介”依附于政府部門,更容易滋生腐敗。

惠州市發(fā)改局副局長黃俊堂介紹說,2014年,按照“網(wǎng)絡(luò)為主、實(shí)體為輔、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一中介庫”的模式,惠州成立了廣東省首家網(wǎng)上中介超市,要求全市凡使用財(cái)政性資金購買中介服務(wù)均必須進(jìn)入中介超市公開選取,未取得中介超市核發(fā)中選確認(rèn)書,財(cái)政不予撥款。同時(shí),明確了中介超市42類中介服務(wù)進(jìn)場交易限額(達(dá)不到招標(biāo)限額)。

在面向全國招募中介機(jī)構(gòu)入駐“中介超市”過程中,惠州市出臺(tái)配套文件規(guī)定,明確中介服務(wù)機(jī)構(gòu)只要取得法定的資質(zhì)且兩年內(nèi)無不良信用記錄的即可在惠州開展資質(zhì)范圍內(nèi)的從業(yè)活動(dòng)。

與此同時(shí),惠州對(duì)各行業(yè)主管部門設(shè)置的“備案、設(shè)立分公司、有業(yè)績、入駐行業(yè)協(xié)會(huì)”等“玻璃門”“隱形門”等全部予以廢除,累計(jì)清理各縣區(qū)、各部門自行建立的“中介庫”近100個(gè)。

惠州市發(fā)改局經(jīng)濟(jì)體制綜合改革科主任科員王國榮告訴記者,實(shí)踐中,惠州先后出臺(tái)了隨機(jī)選取規(guī)則、網(wǎng)上競價(jià)規(guī)則以及直購、獎(jiǎng)勵(lì)、多選一、批量、聯(lián)合體五種采購模式規(guī)則,形成了中介機(jī)構(gòu)入駐審核流程規(guī)范、公開選取審核流程規(guī)范等15項(xiàng)工作規(guī)范。

“目前,集采購申請(qǐng)網(wǎng)上發(fā)布、采購邀請(qǐng)網(wǎng)上推送、報(bào)名競價(jià)網(wǎng)上操作、中選結(jié)果網(wǎng)上確認(rèn)、服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)議、運(yùn)行效能網(wǎng)上監(jiān)察等十大功能于一體的網(wǎng)上中介超市已基本搭建完成。”王國榮說。

王國榮指著電腦上中介超市中的中介機(jī)構(gòu)名錄介紹說,截至7月底,惠州中介超市累計(jì)收到全國各地中介機(jī)構(gòu)入駐申請(qǐng)達(dá)4693宗,成功入駐42類行業(yè)2203家中介機(jī)構(gòu)(其中630多家來自外省),中介機(jī)構(gòu)數(shù)量較中介超市成立前增長近8倍。

實(shí)現(xiàn)三個(gè)“零跑動(dòng)”

記者在惠州市120急救指揮中心采訪時(shí)看到,一名工作人員在網(wǎng)上中介超市為醫(yī)院的大型采購尋找中介。40秒的時(shí)間,一家惠州的中介機(jī)構(gòu)經(jīng)隨機(jī)抽取中簽。

“非常方便!我們只要提供采購要求,中介超市就會(huì)選定合規(guī)格的機(jī)構(gòu),最后還會(huì)通過自動(dòng)搖珠的方式選定提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。”該中心綜合辦公室主任廖燕彬說。

黃俊堂告訴記者,通過四年多的建設(shè),中介超市已實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上入駐“零跑動(dòng)”、采購單位自助選取“零跑動(dòng)”、網(wǎng)上交易“零跑動(dòng)”。

其中,對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行“一窗對(duì)外、一網(wǎng)辦理、一門入駐”和“信任在先、審核在后”網(wǎng)上全流程入駐登記模式,行業(yè)主管部門入駐審核工作網(wǎng)上全程公開并與電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接。通過這一模式,有1613家市外中介機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)上“綠色通道”入駐。2017年,依托數(shù)字認(rèn)證、電子證照等技術(shù),實(shí)現(xiàn)了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐、變更、延期等業(yè)務(wù)的“零跑動(dòng)”。

而針對(duì)一些基層單位以及縣鎮(zhèn)村單位交通不便的實(shí)際情況,為提升采購效率,2017年下半年,惠州在市直單位試行自助選取服務(wù),采購單位憑數(shù)字證書即可在辦公電腦前填寫采購申請(qǐng)和自助選取中介服務(wù),無需專門到行政服務(wù)中心或公共資源交易中心現(xiàn)場選取,實(shí)現(xiàn)采購流程“零跑動(dòng)”。

“目前,惠州依托中介超市平臺(tái),所有業(yè)務(wù)根據(jù)資質(zhì)、人員專業(yè)要求自動(dòng)推送至符合要求的中介機(jī)構(gòu),中介機(jī)構(gòu)報(bào)名、網(wǎng)上競價(jià)全過程保密,采購服務(wù)從過去‘面對(duì)面’轉(zhuǎn)向‘背靠背’,有效避免人為干預(yù)。”王國榮說。

數(shù)據(jù)顯示,中介超市運(yùn)行以來,累計(jì)成交業(yè)務(wù)23139宗,成交金額達(dá)6.8億元,財(cái)政資金節(jié)支率達(dá)到30%以上,部分項(xiàng)目通過網(wǎng)上競價(jià)方式財(cái)政資金節(jié)支率達(dá)到50%至80%。

失信將被清退

不久前,某管理咨詢有限公司收到了惠州市中介超市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出的《關(guān)于開展信用修復(fù)的提醒函》。

函內(nèi)指出:“貴公司因失信行為,于2018年2月27日被湖南省財(cái)政廳處以警告處罰,禁止一年內(nèi)代理政府采購業(yè)務(wù),并被列入‘失信中國’失信‘黑名單’。根據(jù)‘一處失信,處處受限’的聯(lián)合懲戒原則,惠州市中介超市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定即日起暫停你公司在惠州市中介超市服務(wù)直至信用修復(fù)完成。”

記者注意到,對(duì)中介機(jī)構(gòu)采取全面信用管理的手段,是惠州中介超市成功發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

黃俊堂介紹說,在中介超市建設(shè)之初,惠州就梳理了中介機(jī)構(gòu)12項(xiàng)失信清單、出臺(tái)了獎(jiǎng)限停退信用獎(jiǎng)懲制度。探索過程中,惠州深入推進(jìn)實(shí)名認(rèn)證工作,將企業(yè)信用直接與從業(yè)人員掛鉤,將管理重心從資質(zhì)管理向人員管理后移。其中,有近300家企業(yè)因未完成實(shí)名認(rèn)證被暫停中介超市服務(wù)。

為整頓規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)“亂象”,解決中介機(jī)構(gòu)掛靠、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等問題,惠州市結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè),創(chuàng)新實(shí)施嚴(yán)把信用的基礎(chǔ)關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)、承諾關(guān)、履行關(guān)、評(píng)議關(guān)、聯(lián)動(dòng)關(guān)等為核心的“六大關(guān)”,對(duì)中介機(jī)構(gòu)從入駐到退出、從報(bào)名到服務(wù)結(jié)束的全過程實(shí)行信用管理。

實(shí)踐中,惠州推行中介超市市縣“連鎖經(jīng)營”,中介機(jī)構(gòu)一次失信,全市受限；對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行信用報(bào)告“一票否決”；公開選取時(shí)明確失信懲處條款；對(duì)中介機(jī)構(gòu)在中選后存在擅自放棄中選結(jié)果、不與業(yè)主單位接洽、服務(wù)超時(shí)等失信行為進(jìn)行懲處；根據(jù)采購單位對(duì)中介機(jī)構(gòu)每個(gè)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)規(guī)范評(píng)議推出“獎(jiǎng)、限、停、退”四項(xiàng)獎(jiǎng)懲政策；中介超市通過“信用惠州”網(wǎng)與行業(yè)主管部門日常監(jiān)管工作同步聯(lián)動(dòng)懲戒。

記者了解到,通過上述舉措,“紅頂中介、中介不中”亂象在惠州得到有效遏制:2014年以來,“中介超市”累計(jì)拒絕53家中介機(jī)構(gòu)入駐；近300個(gè)項(xiàng)目中選機(jī)構(gòu)被撤銷中選資格,給予158家機(jī)構(gòu)1至6個(gè)月不等暫停服務(wù),10家機(jī)構(gòu)因失信被拉入“黑名單”并清退；4年來平均滿意度達(dá)到4星以上(滿分5星),滿意度4.5分以上占比達(dá)到70%,達(dá)到5星的占比55%。

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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