原標(biāo)題：煙臺(tái)·厚商之城|激活成長(zhǎng)力 夯實(shí)承載力

來(lái)源：煙臺(tái)融媒

原標(biāo)題：煙臺(tái)·厚商之城|激活成長(zhǎng)力 夯實(shí)承載力

來(lái)源：煙臺(tái)融媒

YMG全媒體記者 任雪娜 通訊員 李儒琳 朱燦 芝公宣 攝影報(bào)道

法者，治之端；商者，興之要。煙臺(tái)緊扣法治與營(yíng)商共生邏輯，不斷提升司法質(zhì)效提升發(fā)展“含金量”，以精準(zhǔn)執(zhí)法掃清市場(chǎng)壁壘，以一體化社會(huì)治安防控體系賦能“萬(wàn)億之城”，持續(xù)涵養(yǎng)穩(wěn)定公平、透明可預(yù)期的營(yíng)商生態(tài)，讓法治沃土孕育出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃生機(jī)。

司法助企，提升發(fā)展“含金量”

“煙臺(tái)兩級(jí)法院把依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、力解中小企業(yè)急難愁盼作為一項(xiàng)重要工作，持續(xù)夯實(shí)親商、暖商、惠商等系列舉措，通過(guò)能動(dòng)履職打造營(yíng)商環(huán)境金字招牌，努力以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。”煙臺(tái)市中級(jí)法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)于曉東說(shuō)。

今年3月，隨著蓬萊區(qū)法院一紙裁定，蓬萊安邦油港有限公司與蓬萊安邦石化有限公司實(shí)質(zhì)合并重整計(jì)劃宣告執(zhí)行完畢，標(biāo)志著這家石化儲(chǔ)運(yùn)基地迎來(lái)“重生”。而就在數(shù)月前，這兩家企業(yè)負(fù)債總額高達(dá)21億余元，一度瀕臨破產(chǎn)，兩家企業(yè)相互拆借資金、互為擔(dān)保，構(gòu)成法人人格高度混同。

如何在保留兩企業(yè)港口資質(zhì)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等核心資產(chǎn)價(jià)值的同時(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色升級(jí)？

破題之法就藏在問(wèn)題之中。針對(duì)兩企業(yè)法人人格混同問(wèn)題，蓬萊法院采用“聽(tīng)證會(huì)+審計(jì)”雙軌審查模式，減少重復(fù)債權(quán)審查程序。在深入分析兩企業(yè)現(xiàn)狀及未來(lái)規(guī)劃基礎(chǔ)上，確定采取“出售式重整”方式，招募有實(shí)力的央企打造高規(guī)格成品油原料貿(mào)易集散基地。

近年來(lái)，以成功審理臺(tái)海核電、東方海洋等上市公司破產(chǎn)重整案為契機(jī)，煙臺(tái)法院創(chuàng)新打造“府院聯(lián)動(dòng)·助企重生”破產(chǎn)審判品牌，橫向立足職能做實(shí)破產(chǎn)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)業(yè)化審判，縱向依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效能疊加，促進(jìn)綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

為提高企業(yè)司法獲得感，全市法院持續(xù)在提升執(zhí)行質(zhì)效上下功夫，以靈活規(guī)范的執(zhí)行行為，增強(qiáng)企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營(yíng)的法治氛圍。

全市法院深化執(zhí)行案件繁簡(jiǎn)分流改革，重點(diǎn)推進(jìn)解決拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)賬款等影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的執(zhí)行案件，堅(jiān)持善意文明執(zhí)行理念，審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行強(qiáng)制措施，用好用活“活封活扣”“執(zhí)行和解”等執(zhí)行方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，最大限度降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能造成的不利影響，避免“辦理一個(gè)案子，垮掉一個(gè)企業(yè)”。同時(shí)，發(fā)揮企業(yè)信用修復(fù)制度的積極作用，對(duì)符合條件的企業(yè)及時(shí)修復(fù)信用，保障企業(yè)續(xù)航發(fā)展。

法治筑基，激活城市“成長(zhǎng)力”

治國(guó)者，必以奉法為重，城市治理亦如此。從立法到執(zhí)法，從重大行政決策到重大突發(fā)事件的預(yù)防處置，從黨政機(jī)關(guān)法治能力提升到法治政府的組織領(lǐng)導(dǎo)——煙臺(tái)以法為基，構(gòu)建起科學(xué)、民主、公正、高效的法治環(huán)境，法治之城不停拔節(jié)生長(zhǎng)。

在煙臺(tái)，立法的步伐始終穩(wěn)健向前。自2015年獲得立法權(quán)以來(lái)，我市共推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī)24部、制定出臺(tái)市政府規(guī)章22部，構(gòu)建起具有煙臺(tái)特色的“海、島、山、水、林、城”法規(guī)規(guī)章體系。

如今，科學(xué)立法“煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”為全國(guó)提供了鮮活樣本。我市推出了全國(guó)第一部產(chǎn)區(qū)保護(hù)地方性法規(guī)、第一部入海排污口管理政府規(guī)章，配合推出全省第一部海島生態(tài)保護(hù)條例，煙臺(tái)市海島保護(hù)立法數(shù)量全國(guó)領(lǐng)先，煙臺(tái)和龍口被司法部確定為立法聯(lián)系點(diǎn)，“煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”在國(guó)家立法層面得以體現(xiàn)。

以法為基，輔以重大行政決策的科學(xué)論證、民主協(xié)商與合法審查，城市發(fā)展就有了“精準(zhǔn)導(dǎo)航”，高質(zhì)量發(fā)展的步伐就更穩(wěn)健。

我市以政府規(guī)章形式明確重大行政決策范圍及程序，合法性審查、集體討論均達(dá)100%，行政規(guī)范性文件合法性審核率、報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。全面推行法律顧問(wèn)、公職律師制度，2024年完成重大行政決策論證等事項(xiàng)5000余件次，工作經(jīng)驗(yàn)被司法部推介。強(qiáng)化決策規(guī)范化建設(shè)，意見(jiàn)征集、專(zhuān)家論證、后評(píng)估等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全規(guī)范。

針對(duì)重大行政決策可能引發(fā)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，建立起嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估啟動(dòng)機(jī)制。凡是重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，無(wú)論涉及領(lǐng)域、事項(xiàng)大小，一律要求決策承辦單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上杜絕“帶病決策”。

“徒法不足以自行。”法規(guī)規(guī)章體系和行政決策機(jī)制不斷完善的同時(shí)，我市持續(xù)提升行政執(zhí)法人員依法行政水平。全市綜合行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，創(chuàng)新“1+7”跨部門(mén)跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法和“1+X+Y”鎮(zhèn)街執(zhí)法模式，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+專(zhuān)業(yè)執(zhí)法+鎮(zhèn)域執(zhí)法”協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任全面落實(shí)，首創(chuàng)“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，煙臺(tái)構(gòu)建衛(wèi)生監(jiān)管三位一體體系等做法被國(guó)家部委推介，執(zhí)法人員管理制度不斷健全。

全市范圍內(nèi)，行政監(jiān)督不斷強(qiáng)化，與紀(jì)檢、巡察聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，財(cái)政透明度連續(xù)8年位居全國(guó)首位。政務(wù)公開(kāi)全面推進(jìn)，依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)率100%，我市被評(píng)為政務(wù)公開(kāi)工作表現(xiàn)突出市。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理滿(mǎn)意度達(dá)99%以上，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率和司法建議、檢察建議按期辦復(fù)率100%。

平安護(hù)航，夯實(shí)城市“承載力”

酷暑已過(guò)，秋意漸濃，城市煙火氣在安穩(wěn)中愈發(fā)濃郁。這份安心，離不開(kāi)芝罘公安在夏季治安打擊整治行動(dòng)中的堅(jiān)實(shí)守護(hù)。他們以“零容忍”態(tài)度重拳出擊，在刑事案件、經(jīng)濟(jì)犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等領(lǐng)域多點(diǎn)發(fā)力，為城市安全筑起了一道堅(jiān)不可摧的防線。行動(dòng)期間，破獲刑事案件370余起，抓獲犯罪嫌疑人340余人；查處行政案件930余起，處罰840余人；破獲各類(lèi)經(jīng)濟(jì)案件50余起，追繳涉案資金8700余萬(wàn)元。

法治是營(yíng)商環(huán)境的基石，平安是城市發(fā)展的底色。

煙臺(tái)將社會(huì)治安防控體系建設(shè)定位為平安“一號(hào)工程”，黨政一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治安防控資源的高度集約、一體應(yīng)用、一鍵調(diào)動(dòng)。煙臺(tái)公安不斷迭代升級(jí)一體化社會(huì)治安防控體系，在實(shí)現(xiàn)多年命案全破的基礎(chǔ)上推進(jìn)民生小案“朝發(fā)夕破”，實(shí)行“三所聯(lián)動(dòng)”多元化解矛盾糾紛。近年來(lái)，煙臺(tái)八次取得“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”稱(chēng)號(hào)，五捧“長(zhǎng)安杯”。2023年，煙臺(tái)獲評(píng)首批全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。

近年來(lái)，煙臺(tái)公安堅(jiān)持“警務(wù)跟著項(xiàng)目走服務(wù)跟著企業(yè)需求走”，出臺(tái)便民惠商38條措施、助力打造一流營(yíng)商環(huán)境20條措施、護(hù)航綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展13條措施等重大服務(wù)舉措，優(yōu)化審批服務(wù)，推出系列便民惠企新舉措，獲評(píng)“煙臺(tái)市十大法治惠民實(shí)事”榮譽(yù)。以芝罘公安為例，芝罘分局創(chuàng)新開(kāi)通“芝通局長(zhǎng)”平臺(tái)熱線，建立四級(jí)“診療”辦理機(jī)制，確保“件件有回復(fù)、事事有回音”，切實(shí)從源頭解決群眾訴求。

同時(shí)，推行“項(xiàng)目警長(zhǎng)”上門(mén)服務(wù)。以全市42個(gè)省重大項(xiàng)目、106個(gè)省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目、200個(gè)市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，逐建立“領(lǐng)導(dǎo)包靠+項(xiàng)目警長(zhǎng)”走訪聯(lián)系機(jī)制，深入企業(yè)、工地，問(wèn)需、獻(xiàn)策、解難，強(qiáng)化全要素保障、全周期服務(wù)。

堅(jiān)持“服務(wù)有溫度、管理無(wú)感知”，煙臺(tái)公安推行“無(wú)感式”管理模式，寓“管理”于“服務(wù)”，圍繞化工醫(yī)藥、出入境商務(wù)、貨車(chē)運(yùn)輸、海上生產(chǎn)、民生服務(wù)等領(lǐng)域，研發(fā)“易企知”平臺(tái)，讓1040家企業(yè)獲益；上線“環(huán)渤海港航信息預(yù)警”系統(tǒng)，共享煙臺(tái)、大連、威海、東營(yíng)兩省四市旅客車(chē)輛信息；建設(shè)“智慧新車(chē)管”平臺(tái)，阻斷虛假委托100余次，獲評(píng)“省級(jí)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用典型場(chǎng)景”。

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