原標題：濟南補齊“四環”拼圖，都市圈時代免費高速大餐怎么吃？

來源：桔子財經

原標題：濟南補齊“四環”拼圖，都市圈時代免費高速大餐怎么吃？

來源：桔子財經

齊魯晚報·齊魯壹點記者 蔡宇丹

最近，G9911濟南都市圈環線南環段工程勘察設計及雙院制咨詢項目招標完成，這條總投資約207.2億元的高速公路即將開工建設，濟南即將補齊“四環”路網最后一塊拼圖。

濟南邁入“四環時代”，將進一步優化濟南都市圈交通布局，推動濟南—淄博—泰安—聊城等城市一體化發展，這也對打通都市圈交通壁壘提出了新挑戰：都市圈時代，中心城市如何通過取消或優化環形高速收費，推動區域一體化發展。在這一問題上，國內幾大都市圈已經進行了積極探索。

公開信息顯示，G9911濟南都市圈環線包括濟高高速、大東環、大南環（規劃）、大西環、大北環等5條高速公路。這個“大四環”不僅串聯起濟南外圍區域，更將淄博、泰安、聊城等都市圈城市更緊密地納入濟南的“朋友圈”。

濟南“三環”為濟南繞城高速G2001，即繞城高速東線、繞城高速南線、京臺高速、濟聊高速、青銀高速等5條高速公路圍成的環路。“大四環”的建設，將有效分流過境交通，緩解現有繞城高速（即“三環”）日益飽和的壓力。

對于濟南自身的城市交通來說，濟南邁入“四環時代”，這也使得“三環”的繞城高速公路成為城市內環。

記者注意到，全國重點城市的路網建設中，一個普遍問題是，過去在市區外圍建設開通的繞城高速公路的部分路段，已進入主城區規劃范圍內。城市的繞城高速公路起到了疏導過境車輛的作用，但由于屬于收費公路，市民出行時普遍愿意選擇免費的城市道路和快速路出行，容易成為城市的交通瓶頸區域，影響城市均衡發展。

此次，濟南補全“四環”拼圖，很多濟南市民關注，未來濟南“三環”即繞城高速能否轉變為免費城市快速路。

同樣的問題也擺在濟南都市圈治理機制的突破上。濟南外環的高速路網，緊密連接濟南都市圈的淄博、德州、聊城等城市。當以城市為單位轉向以區域為整體的都市圈時代，如何通過降低制度性成本，真正推動“人、產、城”的深度融合，中心城市通過取消或優化環形高速收費，打通交通壁壘，成為推動區域一體化的一個關鍵舉措。

比如，近幾年，全國各大重點城市興起大舉改擴建樞紐機場的情況。這些樞紐機場擴容后年吞吐量目標直指二三千萬人次，但像鄭州、長沙、武漢這些省會樞紐的機場客流量從2000萬人次突破至3000萬人，并不是容易的一步。

樞紐機場要“吃飽”，必須輻射周邊城市。都市圈時代，中心城市與周邊城市及衛星城之間高頻次、短距離的經濟活動和人員往來越發頻繁，周邊城市乘客通過高速路網達到中心城市的樞紐機場，這些必經的高速通道如何通過優化收費來促進都市圈城市要素的快速高效流動，成為一個受關注的問題。

2022年12月11日，武黃高速全線免費通行，成為湖北首條收費期滿免費通行的高速公路。武黃高速是武漢都市圈的重要干道，連接武漢、鄂州、黃石三市，這三市是武漢都市圈的核心區。

但在財政壓力下，2024年初，湖北省政府宣布，武黃高速將試行“分段收費”模式，部分路段免費，部分路段按里程收費。這一折中方案旨在平衡財政壓力與民生需求。

鄭州都市圈的探索則走了政府購買服務的路子。從2011年起，鄭州市為解決城市交通擁堵問題，通過政府購買服務方式，實現鄭州籍小型客車免費通行繞城高速，并逐步擴大免費范圍，將新鄭、新密、登封市域相關高速公路納入政府購買服務范圍。鄭州市交通運輸局局長翟政表示，自2011年政策啟動以來，鄭州市財政已累計為鄭州籍ETC小型客車買單49億元。

為加快鄭州都市圈一體化建設，今年5月5日起，河南開始實施鄭州、航空港區與開封、蘭考相關高速公路小型客車的政府購買服務政策，涉及鄭州、開封、蘭考等10條高速的558公里路段，免費對象為鄭州籍及開封籍小型客車，特別是連霍、鄭民等高速上的指定路段，車主可享受免費通行，費用將由鄭州、開封市、蘭考縣政府統一繳納。

此次免費政策一是新增了5段高速公路和15個收費站；二是將鄭州購買服務免費方式由之前的“通過免費路段即免”調整為“經免費路段，且出入高速口為免費站點”才能享受免費政策。此次免費政策的實施預計將有效緩解鄭州中心城區的交通壓力，同時促進鄭州市、開封市、蘭考縣和航空港區的經濟社會一體化發展，預計每年約3000萬輛車受益。

據估算，“鄭開蘭”間政府購買服務免費通行政策的實施，將分流鄭開蘭區間日均出行流量約1萬輛次，有效緩解目前鄭開大道等鄭開區間道路通行壓力。

南京都市圈則在探索差異化收費的路子，對高頻次車輛實施高速收費優惠。2024年7月1日到2025年6月30日，對南京主城至溧水區、南京主城至高淳區的4條高速公路15個收費站的2個區域路段，試點實施差異化收費，對使用ETC繳費的南京籍（蘇A牌照）一類非營運客車試行通行費減半征收政策。

2021年3月21日，太原繞城高速公路東環段實行免費通行，這為太原市區與晉中市榆次區之間增加了快捷通道，通過分流途經太榆路的車輛，有效提速太榆同城化進程。今年6月，太原市政協委員栗煒針對繞城高速公路制約城市均衡發展問題，建言將繞城高速公路改建為城市快速路。

從上述案例可以看到，都市圈時代，中心城市如何優化環形高速收費，打通交通壁壘，促進區域一體化發展，這不是某個都市圈中心城市獨有的問題，而是都市圈化進程中面臨的普遍治理難題。

記者注意到，目前繞城高速免費政策在全國已有多座城市實施，大多以政府購買服務補貼高速運營方的形式執行。繞城高速公路免費涉及到財政收入情況、高速公路的產權管理與運營管理、日常維修保養費用增加等問題，絕非一朝一夕可以實現。像此次濟南補齊“四環”最后一塊拼圖，投資高達207億元。

不管是政府購買服務，還是實施差異化收費，還是對關鍵通道有條件免費，在上述幾個都市圈的探索中，記者觀察到，地方政府通過試點逐步推進，進行分類治理，精細化管理成為趨勢。

濟南“四環”的建設，只是交通硬件的完善，如何設計科學、普惠的、可持續的濟南都市圈內的高速公路收費機制，驅動區域內要素高效流動，產業緊密協作，城市深度融合，這對都市圈治理能力和協同水平的一次大考。

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